3月5日，十二屆全國人大三次會議開幕式上，李克強(qiáng)總理做了政府工作報告，報告中把教育公平放在了最突出的地位，這反映了政府關(guān)注民生、關(guān)注教育的決心。3月6日，鳳凰教育連線華東師范大學(xué)教授袁振國，袁教授就教育公平和職業(yè)教育的發(fā)展等問題回答了鳳凰教育的提問。
華東師范大學(xué)教授袁振國
3月5日，十二屆全國人大三次會議開幕式上，李克強(qiáng)總理做了政府工作報告，報告中把教育公平放在了最突出的地位，這反映了政府關(guān)注民生、關(guān)注教育的決心。3月6日，鳳凰教育連線華東師范大學(xué)教授袁振國，袁教授就教育公平和職業(yè)教育的發(fā)展等問題回答了鳳凰教育的提問。
教學(xué)過程中的公平對待比教學(xué)資源上的公平更加重要
國家從2007年開始，每年都將教育公平放在最重要的位置，這已經(jīng)是第七年了。這期間教育公平取得了顯著成果，比如殘疾兒童教育、農(nóng)民工子女接受公辦教育等問題普遍得到了解決。
但教育公平是一個大課題，是階段性的，是沒有止境的。目前， 教育公平問題主要體現(xiàn)在三個方面：
一是城鄉(xiāng)教育差距。近幾年，農(nóng)村教育有了很大的改進(jìn)。比如，農(nóng)村危房校舍的改進(jìn)、硬件設(shè)施的完善等。但是從相對發(fā)展的方向來看，城鄉(xiāng)差距并沒有明顯改善。這其中最突出的是教師問題。大部分優(yōu)秀教師流向城市，農(nóng)村教師的福利待遇、工作環(huán)境相對較差，吸引力不斷下降。
二是學(xué)校之間的差距。這也是我們普通市民最直接的感受。這是一個經(jīng)濟(jì)問題，涉及到財政投入、師資配備、歷史遺留等原因。雖然有部分群眾的擇校是盲目的，但總體來看，學(xué)校之間的差距確實(shí)較大。教育部也實(shí)施了一些舉措來改變這個問題，比如加強(qiáng)教師、校長的流動性，將高中名額向普通初中下放等。但總體效果并不明顯，特別是義務(wù)教育階段，學(xué)校間差距更加明顯。
三是一個更深層次的問題，即課堂上的教育公平。這個問題之前提的較少，以后會越來越多的引發(fā)關(guān)注。學(xué)生在課堂上的不公平體現(xiàn)在提問機(jī)會、關(guān)注度等方面，如果孩子在課堂被老師忽視，其對孩子的影響甚至比其他教育不公平更嚴(yán)重。袁振國教授認(rèn)為，教學(xué)過程中的公平對待比教學(xué)資源上的公平更加重要。
職業(yè)教育的發(fā)展不能單純靠教育系統(tǒng)，應(yīng)讓企業(yè)參與
去年，教育部就提出了農(nóng)村中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到兩年，以此減少貧困家庭的教育投入。這其實(shí)就相當(dāng)于是實(shí)行了職業(yè)教育領(lǐng)域的免費(fèi)義務(wù)教育。
針對職業(yè)教育發(fā)展中的問題，我們應(yīng)該多管齊下。發(fā)展職業(yè)教育最重要的是提高職業(yè)教育的吸引力，而提高吸引力的關(guān)鍵是提高職業(yè)教育的質(zhì)量，將“要我去上”變?yōu)?ldquo;我要去上”。
這其中有個最根本的問題，就是職業(yè)教育的發(fā)展不能單純靠教育系統(tǒng)，而應(yīng)該讓行業(yè)、企業(yè)參與進(jìn)來，甚至以行業(yè)、企業(yè)為主體，讓企業(yè)積極參與。這包括兩個方面：一是企業(yè)應(yīng)該有責(zé)任、義務(wù)，為提高下一代工人的工作質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。二是，可以為參與的企業(yè)進(jìn)行減稅、補(bǔ)助等政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極參與改進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量。
另外，之前我們一直在提，職業(yè)教育應(yīng)該和普通教育一樣占半壁江山。但是職業(yè)教育需要的投資較多，需要更多的硬件設(shè)備?，F(xiàn)在很多職業(yè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備都是落后的，設(shè)備、機(jī)器必須領(lǐng)先于市場，領(lǐng)先于行業(yè)，才能學(xué)有所用。提高對職業(yè)教育的支持力度，教育經(jīng)費(fèi)就無法保障。袁振國教授建議，在保障教育質(zhì)量的前提下，可以適當(dāng)減少職業(yè)教育學(xué)校的數(shù)量，以此使職業(yè)教育更好的發(fā)展?？梢詫⒖h級的職業(yè)院校合并整合為地市級的院校，爭取有一所就辦好一所，辦成精品。
教育體制內(nèi)的很多問題解決之道并不在教育
教育體制內(nèi)的很多問題在教育，但解決之道并不在教育。讓教育系統(tǒng)獨(dú)自解決這些問題是不現(xiàn)實(shí)的。比如高考改革、就業(yè)問題等。
一是，影響職業(yè)教育發(fā)展的根本問題是，從招生開始，職業(yè)教育在人們心中就是普通教育的低水平補(bǔ)充，社會信譽(yù)低，形成惡性循環(huán)。我們應(yīng)該加強(qiáng)對職業(yè)教育的正確認(rèn)識，進(jìn)一步確立職業(yè)教育的地位。
職業(yè)教育和普通教育是教育強(qiáng)國的車之兩輪，鳥之兩翼。但是職業(yè)教育和普通教育的經(jīng)費(fèi)是不成比例的，就拿高等教育來說，職高的教育經(jīng)費(fèi)就只是普高的一半左右。而實(shí)際上應(yīng)該是超過的，甚至是一至七倍。教育部應(yīng)該認(rèn)識到職業(yè)教育的不可替代性，從規(guī)模、經(jīng)費(fèi)上給予支持。
二是，職業(yè)教育涉及部門太多，部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)不夠好。比如，職業(yè)教育可能涉及教育部門、農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門等，而一所學(xué)?？赡茉谌松绮块T下，可能在教育部門下，內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)就極為重要。而目前，協(xié)調(diào)并不夠好。
三是，職業(yè)教育的管理權(quán)限以省為主，以縣為主。但職業(yè)教育又細(xì)分為基礎(chǔ)職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。李克強(qiáng)總理提出，要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。袁振國教授認(rèn)為，高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該以省為單位統(tǒng)籌，集中力量辦好職業(yè)教育。
簡政放權(quán)要下放重要權(quán)力
促進(jìn)教育體制的改革，應(yīng)簡政放權(quán)，調(diào)動各方面的積極性。袁振國教授提到，自簡政放權(quán)以來，教育部節(jié)省了很多預(yù)算費(fèi)用，對學(xué)校松了綁，是非常好的舉措。但在和各個學(xué)校的老師、校長交流中感覺到，很多人對權(quán)力下放沒有太大感覺，反而部分校長認(rèn)為，教師、校長的有作為空間更小了，校長自主辦學(xué)的空間更小了。
這是因?yàn)?，一，省級?quán)力下放，但是下放的權(quán)力都是不重要的，或者很少用到的。重要的權(quán)力幾乎不下放。
二是，審查、評估、項(xiàng)目等管理工作很多，教師、校長的精力很難集中在教學(xué)上。校長冷靜思考辦學(xué)規(guī)劃幾乎很難。
袁振國教授認(rèn)為，放權(quán)是大勢所趨，放權(quán)才能激發(fā)高校和地方活力。
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