目前，在職業(yè)教育發(fā)展體系中，縣域職業(yè)教育基本上是中等職業(yè)教育，但是，由于習(xí)慣上總把職業(yè)教育作為教育來(lái)對(duì)待，因而，縣域職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合還不夠緊密，縣域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的格局仍未完全形成。事實(shí)上，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有職業(yè)教育來(lái)支撐，提供強(qiáng)有力的人力資源保障，而縣域職業(yè)教育的發(fā)展也離不開(kāi)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)搭建的平臺(tái)，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)更需要將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化（三化）同步謀劃、協(xié)同推進(jìn)，才能更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“三農(nóng)三化”是一個(gè)有機(jī)整體，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、融合設(shè)計(jì)和同步推進(jìn)。當(dāng)前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各師團(tuán)、國(guó)家農(nóng)墾各公司已經(jīng)呈現(xiàn)出了“三農(nóng)三化”統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，是其他縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)。

　　目前，絕大多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)，也有較小比例的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。所以，發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要超越縣域的范圍，站在全國(guó)、全球的高度定位本縣的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分考慮同一個(gè)氣候帶和資源帶的相關(guān)因素，科學(xué)謀劃縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要有生產(chǎn)綠色無(wú)公害系列化產(chǎn)品的理念，并把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做成中國(guó)、世界的知名品牌的勇氣和氣魄。當(dāng)然目標(biāo)不是把鄰縣、鄰市、鄰省的同類產(chǎn)業(yè)打敗，而是與同行業(yè)協(xié)作，在更大的平臺(tái)上，提供最好的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化謀劃上，要圍繞縣域各區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方便和生活城市化實(shí)現(xiàn)，每個(gè)縣合理布局幾個(gè)小城鎮(zhèn)，切忌對(duì)未來(lái)農(nóng)村格局沒(méi)有愿景而在村村、鄉(xiāng)鄉(xiāng)盲目建新農(nóng)村，縣域內(nèi)的小城鎮(zhèn)要方便農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也要具備城市化基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)基本功能，使未來(lái)職業(yè)農(nóng)民享有基本的現(xiàn)代城市生活。

　　農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件。“三農(nóng)”最突出的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)育相當(dāng)不成熟，根本原因還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體弱，經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的非專業(yè)化、非職業(yè)化。因而，需要在“三農(nóng)三化”大格局謀劃中推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化，這不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是民生問(wèn)題；既是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，也是職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升的問(wèn)題；既是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效培育問(wèn)題，也是各層次農(nóng)業(yè)從業(yè)者教育培訓(xùn)問(wèn)題。要把農(nóng)村從業(yè)者干什么、怎么干、在哪里生活、怎樣生活、怎么培養(yǎng)等一系列問(wèn)題作為一個(gè)整體進(jìn)行謀劃和推動(dòng)，才能減少折騰和浪費(fèi)，有效地推進(jìn)“三農(nóng)三化”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性可持續(xù)發(fā)展。

　　縣域職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r與服務(wù)能力，直接影響著縣域產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和提升的程度，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人才技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)的提高，助推著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，縣域職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各層次人才，使他們成長(zhǎng)為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)民，農(nóng)民職業(yè)化的趨勢(shì)正在形成。

　　縣域在特定的區(qū)域中發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，有自身的獨(dú)特性和地緣性。由于這種客觀存在的空間地域限制，使縣域明顯區(qū)別于大區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性，表現(xiàn)為選擇的有限性，是一種以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，以小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城市化的生活，以各層次的職業(yè)農(nóng)民為主體的工作生活領(lǐng)域。因而，縣域職業(yè)教育與省市職業(yè)教育的使命不同，縣域職業(yè)教育的首要任務(wù)是培養(yǎng)服務(wù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)需求、實(shí)踐能力強(qiáng)的適用人才，特別是農(nóng)業(yè)人才?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和勞動(dòng)力來(lái)自當(dāng)?shù)?，人才開(kāi)發(fā)主要依靠本縣的職業(yè)教育來(lái)支撐?？h域產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、提質(zhì)增效必須依賴于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)人才技術(shù)技能的不斷提高。在工作部署中，要把縣域職業(yè)教育作為推動(dòng)縣域“三農(nóng)三化”的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，抓職業(yè)教育不是單純地抓教育，而是從根本上、基礎(chǔ)上抓“三農(nóng)三化”。

　　在縣域“三農(nóng)三化”進(jìn)程中，倒逼了職業(yè)教育必須培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才，促使職業(yè)教育跟生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，也為學(xué)習(xí)者進(jìn)入真實(shí)企業(yè)環(huán)境鍛煉提供了廣闊的舞臺(tái)。過(guò)去，由于沒(méi)有縣域“三農(nóng)三化”的系統(tǒng)謀劃，沒(méi)有達(dá)到一定水平的縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)職業(yè)人才的需求極為有限，職業(yè)教育更多的是盲目地、被動(dòng)地轉(zhuǎn)移不愿從事農(nóng)業(yè)的未來(lái)勞動(dòng)者，這也是近年來(lái)中職教育發(fā)展被動(dòng)的主要原因之一。

　　圍繞縣域“三農(nóng)三化”發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求辦好縣域職業(yè)教育，是主動(dòng)發(fā)展縣域職業(yè)教育的根本大計(jì)。各縣要對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)論證后定位，要根據(jù)水、熱、礦產(chǎn)、土地、交通等資源綜合論證進(jìn)行人口容量定位，這個(gè)定位又決定了該縣城鎮(zhèn)化的布局和規(guī)模定位及農(nóng)民職業(yè)化專業(yè)的定位，以及對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移規(guī)模和方向進(jìn)行職業(yè)教育的定位。顯然，“三農(nóng)三化”的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、定位與發(fā)展水平直接決定著縣域職業(yè)教育發(fā)展的方向和水平。

　　目前，縣域職業(yè)教育基本上是分管教育的副縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)。如果黨政一把手的認(rèn)識(shí)高一點(diǎn)，就會(huì)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)問(wèn)多一點(diǎn)，支持大一點(diǎn)。這本無(wú)可厚非，但問(wèn)題是這樣一個(gè)推動(dòng)格局很難將縣域職業(yè)教育真正當(dāng)作職業(yè)教育去看待、去謀劃，加之分管教育的領(lǐng)導(dǎo)往往很少同時(shí)分管縣域農(nóng)業(yè)、工商業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，按照管理的一般原則，兩個(gè)分管不同行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)方的工作不會(huì)也不必去思謀，更不能主動(dòng)指導(dǎo)。這就從領(lǐng)導(dǎo)整體謀劃和工作推動(dòng)上天然地構(gòu)筑了縣域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的屏障。

　　如果一個(gè)副縣長(zhǎng)既分管教育，又分管產(chǎn)業(yè)，是不現(xiàn)實(shí)的。有效的辦法是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，將縣域職業(yè)教育與“三農(nóng)三化”協(xié)同推進(jìn)作為“一把手”工程來(lái)實(shí)施，這既是分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)之一，也是“一把手”的職責(zé)之一。成立由縣政府“一把手”任組長(zhǎng)的職業(yè)教育與“三農(nóng)三化”協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并在政府下設(shè)職產(chǎn)辦或成立產(chǎn)教聯(lián)盟，負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)縣協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決策的事項(xiàng)。譬如，甘肅省靜寧縣歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)，幾十年如一日，始終重視職業(yè)教育與特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，蘋果種植面積已占全區(qū)耕地的70%，成為該縣第一大產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主渠道，并帶動(dòng)了周邊市縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，該縣職教中心積極服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受到縣政府高度重視，并不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，成為全國(guó)示范性中職學(xué)校。隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾對(duì)職業(yè)教育推動(dòng)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用認(rèn)識(shí)更加深刻，縣域職業(yè)教育與蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的格局初步形成。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前教育部開(kāi)展的爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣活動(dòng)，河南省開(kāi)展的職教強(qiáng)縣評(píng)選活動(dòng)等都是把縣域職業(yè)教育的抓點(diǎn)放在縣政府而不是學(xué)校，把縣域職業(yè)教育作為縣政府“一把手”工程推動(dòng)的有效抓手，應(yīng)該進(jìn)一步重視，擴(kuò)大試點(diǎn)，積極推動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)。

　　在職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”過(guò)程中，完全依靠縣域中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是不夠的，無(wú)法承擔(dān)起培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)人才、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干等職業(yè)農(nóng)民和有效轉(zhuǎn)移的重任，同時(shí)單憑高職院校也很難培養(yǎng)下得去、留得住、用得著的職業(yè)農(nóng)民來(lái)有效地對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且職業(yè)教育很大程度上是特長(zhǎng)生教育，這就需要青年學(xué)生初中畢業(yè)后就確定適合的專業(yè)方向，通過(guò)中職與高職貫通有效培養(yǎng)成長(zhǎng)為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的更高層次人才。需要中高職積極合作，針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提升和有效轉(zhuǎn)移貫通培養(yǎng)，也需要校校、校政、校企合作，集團(tuán)化辦學(xué)。針對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，政府要出臺(tái)扶持畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和土地流轉(zhuǎn)的政策，制定規(guī)模經(jīng)營(yíng)者職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好地為“三農(nóng)三化”服務(wù)。

　　甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年來(lái)堅(jiān)持與地方政府、縣域職校主動(dòng)合作，集團(tuán)化辦學(xué)，貫通培養(yǎng)針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才，取得政府支持農(nóng)業(yè)類專業(yè)流轉(zhuǎn)土地的優(yōu)惠政策，在與皋蘭縣、莊浪縣等縣政府、縣職教中心的合作中，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門人才，扶持有志于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的學(xué)子貫通培養(yǎng)，精準(zhǔn)使用，效果是明顯的。貫通培養(yǎng)不是簡(jiǎn)單的“2+3”中高職銜接教育，而是針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)骨干人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方案一體化、保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、集團(tuán)化發(fā)展的貫通。通過(guò)貫通培養(yǎng)、集團(tuán)化辦學(xué)也有利于高等職業(yè)院校與縣政府在合作中能更好地共同謀劃縣域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。 （李敏騫 作者系甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)）