日前，教育部印發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，在部分院校實施現(xiàn)代學徒制試點工作。國際學徒制的發(fā)展已有上百年歷史，關于它的改革和調整至今仍在繼續(xù)。本期國際教育版選取學徒制發(fā)展較好的國家，將政策經驗和改革問題進行梳理，以期為我國現(xiàn)代學徒制試點工作及發(fā)展提供借鑒。
日前，教育部印發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，在部分院校實施現(xiàn)代學徒制試點工作。國際學徒制的發(fā)展已有上百年歷史，關于它的改革和調整至今仍在繼續(xù)。本期國際教育版選取學徒制發(fā)展較好的國家，將政策經驗和改革問題進行梳理，以期為我國現(xiàn)代學徒制試點工作及發(fā)展提供借鑒。
德國：行會承擔職業(yè)人才培養(yǎng)
2月26日，德國聯(lián)邦統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據顯示，德國1月份就業(yè)人口為4250萬人，就業(yè)率同比上升1%，就業(yè)人口同比增長41.2萬人。與歐洲其他國家相比，德國的就業(yè)率居高不下，其中主要原因被認為是面向學生的企業(yè)學徒制。
在學校教育誕生之前，學徒制是人類社會技術傳承的主要手段。18世紀中葉，工業(yè)革命引發(fā)了生產方式變革，對勞動者的素質提出了新的要求。以傳授科學知識和生產技術為主要內容的學校教育應運而生，并逐漸取代了傳統(tǒng)學徒制。然而學徒制并沒有消亡，而是以不同形式保留，甚至在一些國家得到了發(fā)展。在德國和瑞士等國，人們還在此基礎上發(fā)展起了最早的現(xiàn)代學徒制度。
現(xiàn)代學徒制是將傳統(tǒng)學徒培訓與現(xiàn)代學校教育相結合的一種“企業(yè)與學校合作的職業(yè)教育制度”。1883年，位于瑞士巴塞爾的社會政治學會，在對當時工業(yè)化程度最高的英國的經濟和社會發(fā)展進行研究基礎上，參照法國行業(yè)教育情況，首先提出了建立將學校教育和實際工作相結合的新型學徒制模式。在德國，這一模式在大教育家凱興斯泰納等的努力下發(fā)展成為后來著名的“雙元制”職業(yè)教育制度。
在德國，行會是“行業(yè)的自我管理組織”。德國有多個行會，如工商行會、手工業(yè)行會、農業(yè)行會和律師行會等。從對職業(yè)教育的貢獻來看，工商行會和手工業(yè)行會最為重要，它們管理的職業(yè)培訓合同數(shù)分別占到了德國培訓合同總數(shù)的60%和30%，即工商行會和手工業(yè)行會承擔了德國技能型人才培養(yǎng)工作國的90%。
德國“雙元制”職業(yè)教育是典型的分離式現(xiàn)代學徒制，職業(yè)教育管理由不同部門承擔，管理機構和教育機構有較強的獨立性。在此，行會扮演著極為重要的角色。
德國2005年修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》將行會定義為“相關領域職業(yè)教育的組織者”，并確定其管理責任。行會對職業(yè)教育的管理主要體現(xiàn)在三個方面。
首先是職業(yè)教育《培訓合同》的管理。學徒與培訓企業(yè)簽訂《培訓合同》，是學徒制最重要的特點。德國《培訓合同》的標準文本由各行會負責制定，一般至少包括培訓性質、課程內容、培訓階段及其目的，以及提供的培訓活動方式、培訓期限、企業(yè)和培訓機構之外提供的培訓課程、每天正常培訓的時數(shù)、培訓津貼金額及其支付方式、假期、解除《培訓合同》的條件等。合同簽訂以后，培訓企業(yè)將一份簽名后的合同文本交給學徒或其法定代理人，并將簽訂記錄上交給所屬行會。
其次是行會組織的職業(yè)教育證書考試?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定“凡國家承認的培訓職業(yè)均應舉行結業(yè)考試”。職業(yè)資格證書的結業(yè)考試由行會負責。行會負責建立任期五年的考試委員會，成員是所涉及專業(yè)領域的專家。在考試委員會成員中，雇主和雇員方的代表比例相同，并至少有一名職業(yè)學校教師。雇員方代表由雇員所屬工會和轄區(qū)內關心職教的獨立社團推薦。
根據《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，行會應頒布結業(yè)考試規(guī)則，規(guī)定準考條件、考試方式、考試的分段、評分標準、考試證書的頒發(fā)、違反規(guī)則的后果及補考的可能性。
此外，德國的職業(yè)教育審查與監(jiān)督細致嚴格。行會代表國家對雙元制職業(yè)教育中最重要的“一元”——企業(yè)培訓進行資格審查、日常管理和監(jiān)督?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》第32條規(guī)定：主管機關（指行會）要注意審查確認培訓場所的資格以及培訓者（實訓教師）提交的個人資格和專業(yè)資格，如審查發(fā)現(xiàn)缺陷但可補救而不致危害學徒時，行會應責令有關培訓企業(yè)在限定時間內補救。
根據規(guī)定，德國所有企業(yè)均須加入相關行業(yè)的行會。行會設有地方性機構，負責管理各自轄區(qū)內的職業(yè)教育。德國目前有96家工商行會，代表著三百多萬家工商企業(yè)。行會在人事、財務及組織方面享受完全獨立的權力。同時，工商行會也承擔著大量的公益性任務，其負責的培訓職業(yè)超過了180個。
各行會組織還會通過多種方式促進職業(yè)教育的發(fā)展。如最近德累斯頓工商行會的分析結果表明，多數(shù)德國企業(yè)通過實施學徒制培訓并沒有帶來資金的凈投入。相反，55%參與自我測評的培訓企業(yè)在學徒制培訓中實現(xiàn)了凈收益。不僅如此，“企業(yè)內培訓（學徒制的企業(yè)部分）在成本收益與培訓質量之間也存在著積極的相關性”。這些職業(yè)培訓能夠為企業(yè)帶來經濟利益的活生生的數(shù)據，在一定程度上提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。
澳大利亞：將“靈活多樣”發(fā)揮得淋漓盡致
自上世紀70年代以來，澳大利亞聯(lián)邦政府大力發(fā)展學徒制，不斷推出重要改革，如1973年的“國家學徒制支持計劃”和1998年的“新學徒制”改革等。當前，各種學徒制被統(tǒng)一在了“澳大利亞學徒制”的框架下。
一系列的改革不僅使澳大利亞學徒制在規(guī)模增長上取得了令人矚目的成績，更使澳大利亞擺脫了英國追隨者的陰影。總體來說，澳大利亞學徒制將“靈活多樣”的特點發(fā)揮得淋漓盡致。
澳大利亞學徒制根據學徒要取得的資格認證等級來劃分層次。它所覆蓋的等級非常廣，包括澳大利亞資格框架二級至六級的各種資格認證，相當于我國的初中至專科層次。學徒制和受訓生制是澳大利亞學徒制的兩種基本類型。其中，學徒制通常在傳統(tǒng)行業(yè)，入門級水平至少為資格框架的三級或四級證書，時間通常為三至四年，較為穩(wěn)定，比如學徒期間企業(yè)更換業(yè)主，新的業(yè)主必須繼續(xù)學徒培訓合同；取消學徒制需要所有相關方的同意。而受訓生制以服務業(yè)為主，資格認證通常在二級和三級水平，時間為一至兩年，穩(wěn)定性較差，比如學徒期間企業(yè)更換業(yè)主，新的業(yè)主可以終止學徒培訓；任何一方都可以單方面解除培訓合同。
在這兩種基本類型的框架之下，澳大利亞還開發(fā)了“兼職學徒制”、“學校本位學徒制”等新學徒制類型。兼職學徒制面向兼職就業(yè)者，由于兼職工作的性質，學徒制周期相對較長。學校本位學徒制面向11、12年級的在校生，也是一種兼職性質的學徒制，學徒的在崗培訓仍然在企業(yè)完成，只是時間比例較小。
澳大利亞學徒制的行業(yè)職業(yè)覆蓋面非常廣，從傳統(tǒng)行業(yè)到新興服務業(yè)，有五百多種的職業(yè)可以選擇。15歲以上的任何人都可以參加澳大利亞學徒制，包括畢業(yè)青年、在校生、成人求職者和在職員工。
從年齡分布上看，25歲及以上年齡的參加者占比超過了四成。據2011年澳大利亞媒體報道，當年澳大利亞有13名學徒超過70歲，年齡最大的為77歲。性別分布則在不同職業(yè)和行業(yè)差異很大，與行業(yè)職業(yè)做從業(yè)者的性別偏好是一致的，比如汽車、建筑行業(yè)以男性為主，美發(fā)、護理行政以女性為主。
澳大利亞是聯(lián)邦制的國家，各州的領地高度自治。“澳大利亞學徒制”是澳大利亞聯(lián)邦政府層面的專項改革計劃，各州在執(zhí)行上仍有很大的自主權。以學校本位學徒制為例，新南威爾士州和西澳大利亞州沒有規(guī)定學徒的最少工作時間，而維多利亞州要求學徒每四個月的周平均工作時間至少為13小時。
在校企的教學實施層面，澳大利亞學徒制的開展方式也非常靈活。受益于澳大利亞職業(yè)教育的“用戶選擇”策略，雇主和學徒可以自由選擇注冊培訓機構來提供脫崗培訓。通常的做法是在雇主和學徒達成學徒培訓意向后，由他們共同選擇一家注冊培訓機構，三方經過溝通協(xié)商，再共同制訂并簽署一份專門為雇主和學徒訂制的培訓計劃。只要能達到培訓包的能力要求，注冊培訓機構和企業(yè)之間的分工、具體的教學內容和教學方式等，都可以自行決定。
除了雇主直接招募學徒的模式以外，澳大利亞還創(chuàng)設了“集團培訓組織”的學徒招聘模式。集團培訓組織在本質上是一種中介機構，他們直接招聘學徒，然后把學徒派遣到相關企業(yè)（以小微企業(yè)為主）工作，同時也把脫崗培訓外包給職業(yè)院校。
在這一模式中，與學徒生產生雇傭關系的是集團培訓組織，由集團培訓組織向學徒生支付工資，企業(yè)則向集團培訓組織交付服務費。該模式解決了小微企業(yè)難以單獨完成學徒培訓、亦不愿承擔雇傭風險的問題。英國當前新推行的“學徒培訓中介”模式就是這一模式的翻版。
澳大利亞學徒制的評估認證方式也非常靈活，強調能力本位和模塊化。評估基于培訓包中的各能力單元，沒有統(tǒng)一的形式要求。學徒每完成一個能力單元的學習且通過考核，就可以獲得相應的“完成證明”。
學徒還可以通過“先前學習認可”和“當前能力認可”的策略直接獲得完成證明。當學徒獲得了某一資格認證要求的所有能力單元的完成證明時，就可以向各州培訓局申領這一資格認證。
然而，硬幣總有兩面。靈活多樣帶來的并不總是成績，它同時也使澳大利亞學徒制背負著問題和爭議。其中最受詬病的是學徒培訓質量，尤其體現(xiàn)在低完成率上。據統(tǒng)計，澳大利亞學徒制的完成率不足五成，其中第一年就放棄學習的學徒就占了三成。放棄的原因中最核心的是對學徒培訓質量不滿。其次，澳大利亞各州自治的學徒開展方式，雖然照顧了地方差異，但各州學徒制的執(zhí)行口徑差異，卻使得學徒難以在州際流動。
澳大利亞以靈活性和多樣性發(fā)展現(xiàn)代學徒制的經驗值得我國借鑒，其靈活性和多樣性背后的問題也同樣值得我國反思。
瑞士：學徒制有法可依
日前，瑞士教育專家，蘇黎世大學教授烏席·巴克斯-蓋勒訥談及瑞士職業(yè)教育時表示：“只有企業(yè)最了解它所在的行業(yè)需要什么樣的學徒、什么樣的技術，這樣才能保證這些學生的就業(yè)。”其實，發(fā)源于中世紀行會培訓的學徒制如今就是瑞士職業(yè)教育的主要模式。
19世紀中葉，瑞士聯(lián)邦憲法就明確了聯(lián)邦政府有支持職業(yè)教育發(fā)展的責任。20世紀初，聯(lián)邦憲法補充法案規(guī)定，聯(lián)邦政府有權制定統(tǒng)一的工業(yè)培訓規(guī)章，從而確立了聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理職業(yè)培訓的權限，也為瑞士現(xiàn)代學徒制的建立奠定了基礎。
20世紀30年代，瑞士出臺了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，職業(yè)教育明確由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理，職業(yè)教育的法律地位得到了肯定和保障。
《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，學徒有義務去職業(yè)學校學習相關課程并參加職業(yè)培訓考試。承擔學徒培訓的職業(yè)學校必須達到相應的資質標準，而參與學徒培訓的工商業(yè)、手工業(yè)企業(yè)必須與學徒簽署合法的學徒合同。之后，根據社會的發(fā)展變化，又對該法進行了數(shù)次修訂，每次修訂均有力地推動了學徒制的發(fā)展。
2004年，新一輪修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布實施，對職業(yè)教育和培訓的各個方面都做了明確的規(guī)定。該法把之前未包括的社會、教育、衛(wèi)生、藝術等領域的職業(yè)培訓納入了聯(lián)邦政府的管轄范圍，并對學徒合同、學徒學習期限、學徒的學習方式、接收學徒的企業(yè)、學徒的師傅、學徒制參與各方的責任、考試的組織與資格證書的頒發(fā)、監(jiān)督與懲罰措施等進行了明文規(guī)定。
在職業(yè)教育法之外，瑞士對農業(yè)的學徒職業(yè)培訓有單獨立法，瑞士紅十字會負責護理行業(yè)的學徒職業(yè)培訓。勞動法確定了學徒培訓合同的法律效力，保障學徒在勞動中應獲的利益，調解學徒在培訓過程中產生的各種糾紛。保險法使學徒在成為失業(yè)人員時，還能得到就業(yè)前的職業(yè)培訓。
在相關法律法規(guī)的保障下，瑞士現(xiàn)代學徒制發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，不僅有法可依，而且在實踐中也做到了依法治教。
在瑞士現(xiàn)代學徒制的發(fā)展過程中，聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構三方通力合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同承擔著全國職業(yè)教育與培訓的使命。
《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)組織承擔職業(yè)教育資金的投入，州是公共職業(yè)教育經費的主要承擔者，其投入比例占整個職業(yè)教育經費的3/4，而聯(lián)邦政府的投入比例則應達到公共職業(yè)教育經費的1/4。
學徒合同是聯(lián)邦政府強制推行的具有法律效力的標準化合同，其目的是為了保障學徒和培訓機構的共同利益。在瑞士，年滿15周歲并完成了義務教育的適齡青年，必須與培訓機構的師傅簽訂學徒合同，并且合同經過州政府部門的審核批準后，才能成為《聯(lián)邦職業(yè)教育法》所承認的學徒。合同一旦簽署，在有效期內，任何一方均不得單方面中止合同，而任何對合同內容的更改，都必須經過州政府部門的審核同意。
《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對從事職業(yè)教育與培訓的職業(yè)學校教師、企業(yè)實訓人員、培訓機構培訓人員的任職資格均有明確規(guī)定，入職者不僅需要修完相應的課程和獲得相應的文憑，而且需要一定的實際工作經驗。在入職后，還需要參加由聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓研究所組織的培訓，以獲得相應的資格證書或學位。要想成為學徒的師傅，必須具有較為豐富的實際工作經驗，并接受專業(yè)培訓，通過相應的資格考試后，才能獲得由聯(lián)邦政府頒發(fā)的師傅資格證書。
為了保障學徒培訓的質量，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定學徒制參與各方應對培訓質量負責，聯(lián)邦政府主導制定質量標準并監(jiān)督執(zhí)行。
在瑞士，專業(yè)通用培訓章程是聯(lián)邦政府頒布的全國性通用培訓條例，在培訓質量保障方面設定了翔實標準與嚴格要求。其中，學徒的培訓行為記錄就包括培訓企業(yè)行為記錄、職業(yè)學校行為記錄、行業(yè)培訓課程行為記錄三種。行為記錄客觀地反映了學徒的培訓進程，從理論知識學習、實踐操作、能力培養(yǎng)等多方面保證了培訓的質量。
學徒期滿時，學徒要參加由本地區(qū)考試委員會組織的畢業(yè)考試，考試內容包括普通文化知識、專業(yè)知識和實踐操作。學徒考試合格后，就可以獲得相應的資格證書，成為正式的工人，也可選擇考入高等院校繼續(xù)學習。
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