-編 者-●李德龍
 

　　發(fā)展城鎮(zhèn)化必須有經(jīng)濟載體，就是高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進四化同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)必然根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的飛速發(fā)展而律動。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須順應(yīng)分工分業(yè)的歷史潮流，大力培育職業(yè)農(nóng)民，促進土地經(jīng)營的集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的逐步擴大，從而不斷提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。這對縣域職業(yè)教育發(fā)展既帶來機遇也形成挑戰(zhàn)，農(nóng)民的職業(yè)化水平在這個進程中起著核心紐帶作用。
　　職業(yè)農(nóng)民其實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)和職業(yè)農(nóng)民的生成。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，必然產(chǎn)生大量剩余勞動力。這些剩余勞動力的大部分將逐漸離開土地和農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕统鞘蟹寝r(nóng)勞動者，剩余的部分則轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。最新人口普查統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國農(nóng)村25歲及其以上人口人均受教育年限接近7年，比城市低近3年。在2億多35歲以下的農(nóng)村青年勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民依然采用經(jīng)驗和習(xí)慣的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不重視農(nóng)業(yè)科技知識、經(jīng)營管理知識和資金投入，使生產(chǎn)過程具有保守性和盲目性，規(guī)避風(fēng)險的能力更是微乎其微。這一現(xiàn)實極易引發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程脫節(jié)的問題，造成三者之間不是一種互相促進的關(guān)系，反而是一種被動的適應(yīng)、甚至是不適應(yīng)的制約，新時期的土地流轉(zhuǎn)政策與小農(nóng)生產(chǎn)方式極易產(chǎn)生“劉易斯拐點”。
　　在職業(yè)教育發(fā)展體系中，縣域職業(yè)教育是地方教育體系的重要組成部分，縣域職業(yè)教育基本上是中等職業(yè)教育。目前，全國縣級行政區(qū)劃共有1636個縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)），均設(shè)立了職教中心?？h域職業(yè)教育承載著多項職能，不僅要對學(xué)生開展學(xué)歷教育、技能培養(yǎng)，還要對企業(yè)工人和農(nóng)村勞動力進行職業(yè)培訓(xùn)，對滿足地方的人力需求和提高的員工素質(zhì)起到了重要作用，是保障縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。近期國家出臺一系列促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，使得職業(yè)教育有了政治保證，但是由于對職業(yè)教育長期形成的社會偏見，以及縣域職教本身內(nèi)生力量的式微，縣域職業(yè)學(xué)校陷入了制度優(yōu)勢困境，導(dǎo)致其可持續(xù)發(fā)展和作用的發(fā)揮都受到不同程度的影響。這種困境的內(nèi)在原因之一是由于習(xí)慣上總把職業(yè)教育作為普通教育類型來對待，比照學(xué)歷教育辦學(xué)方式，發(fā)展定位不夠明確，忽略了其“職業(yè)”屬性，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的生源流失加?。辉蛑怯捎诳h域職業(yè)教育與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合不夠緊密，實踐目標模糊，忽略了其“服務(wù)”屬性，使縣域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)未完全形成良性互動的格局。因此，若使縣域職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化（即“三農(nóng)三化”）同步謀劃、協(xié)同推進的進程中提供強有力的人力資源保障，必須在以下幾個方面著意調(diào)整。
　　建立和完善職業(yè)農(nóng)民教育和職業(yè)技能鑒定體系
　　縣域職教機構(gòu)應(yīng)建立和完善職業(yè)農(nóng)民教育體系。以專項評估為手段推動發(fā)展。對縣域職業(yè)教育進行有針對性的專項檢查督導(dǎo)，對辦學(xué)經(jīng)費保障、辦學(xué)條件、師資隊伍建設(shè)、國家和省級政府資助使用情況、相關(guān)資金配套情況等進行督查，以促進地方政府提高認識，重視職業(yè)教育發(fā)展。以專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)夯實發(fā)展動力。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)就是要按照職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)，積極與縣域經(jīng)濟特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與人力資源市場需求和本地社會需求相適應(yīng)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，以特色專業(yè)建設(shè)為突破，夯實學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)，為人們提供出滿意的職業(yè)教育，服務(wù)社會，服務(wù)地方，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要縣域職業(yè)學(xué)校以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃、縣域的特色經(jīng)濟與特色產(chǎn)業(yè)和縣政府的經(jīng)濟發(fā)展目標與規(guī)劃為依托，積極調(diào)整專業(yè)設(shè)置以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要，同時這也是設(shè)置和營建特色專業(yè)的重要依據(jù)。以資源配置為抓手協(xié)調(diào)縣域職教合理布局。鑒于縣域的生源與資源的有限性，以設(shè)置辦學(xué)點為依托（可附設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中），形成“一核多點”的縣域職教布局。“一核”就是在縣域內(nèi)只設(shè)一個職教中心或職業(yè)學(xué)校，以此作為教學(xué)本部開展主要教學(xué)活動：“多點”就是以專業(yè)教學(xué)需要為依據(jù)，以就近和方便利用社會資源為原則，設(shè)置教學(xué)與實訓(xùn)點促進資源優(yōu)化配置。
　　建立健全縣域職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定體系?？h域職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能鑒定體系的建設(shè)和運行，要堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公開公平公正、屬地動態(tài)管理、與政策掛鉤”的原則，注重產(chǎn)業(yè)，注重實效。認定生產(chǎn)經(jīng)營型應(yīng)符合長期、穩(wěn)定留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠發(fā)揮示范帶動作用。要對職業(yè)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖規(guī)模較大的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干等實行“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，對職業(yè)農(nóng)民建檔立冊，強化培訓(xùn)、考核、發(fā)證、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)全程管理。在區(qū)域內(nèi)開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)營和管理實施職業(yè)準入制度，對獲得職業(yè)農(nóng)民職業(yè)等級證書的農(nóng)民按等級發(fā)放政府農(nóng)技專項補貼，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠留得住、發(fā)展好、創(chuàng)實效。對縣域內(nèi)具有一定規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)、種糧大戶、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)主確立行業(yè)準入制度，開展免費的菜單模式培訓(xùn)，實施項目菜單培訓(xùn)模式。縣域職教中心要以教改課題研究或補貼形式鼓勵教師開發(fā)各類新型培訓(xùn)項目，將具備培訓(xùn)條件的項目及時整理成培訓(xùn)菜單，編印成冊，并在縣域各村鎮(zhèn)廣泛傳播，進而增強農(nóng)民接受教育的自覺性和積極性。
　　政府必須承擔(dān)縣域職業(yè)教育的主體責(zé)任
　　一段時間以來，由于缺少縣域“三農(nóng)三化”的系統(tǒng)謀劃，沒有達到一定水平的縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)職業(yè)人才的需求極為有限，縣域職業(yè)教育更多的是盲目地、被動地轉(zhuǎn)移不愿從事農(nóng)業(yè)的未來勞動者，這也是近年來中職教育發(fā)展被動的重要原因。目前，縣域職業(yè)教育基本上是分管教育的副縣（區(qū)）長負責(zé)。如果黨政一把手對職教的認識高一些，支持就會大一點?？梢哉f這是以前職教治理的常態(tài)，這本無可厚非，但問題是這樣的格局很難將縣域職業(yè)教育真正當(dāng)作職業(yè)教育去看待、去謀劃，加之分管教育的領(lǐng)導(dǎo)往往很少同時分管縣域農(nóng)業(yè)、工商業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，按照行政管理的一般原則，兩個分管不同行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對對方的工作不會也不必去思謀，更不能主動指導(dǎo)。這就從縣域領(lǐng)導(dǎo)頂層管理的制度設(shè)計上天然地構(gòu)筑了縣域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的屏障。有效的辦法是進一步提高縣級政府的職教認識，明確主體職責(zé)，將縣域職業(yè)教育與“三農(nóng)三化”協(xié)同推進作為“一把手”工程來實施，形成由縣政府“一把手”牽頭的職業(yè)教育與“三農(nóng)三化”協(xié)同發(fā)展會商機制，并在政府下設(shè)具體的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)落實、協(xié)調(diào)、推動縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于職教與產(chǎn)業(yè)銜接決策的事項。我市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程在不斷加速，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、“一縣一品”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品大市場培育等方面取得了驕人業(yè)績。但是距離用“現(xiàn)代物質(zhì)手段武裝農(nóng)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的目標存在職業(yè)農(nóng)業(yè)人才匱乏的問題，縣域職教跟進滯后的矛盾。
　　發(fā)揮職教功能，夯實拓寬縣域職教路徑
　　完全依靠縣域中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是不夠的，也很難培養(yǎng)下得去、留得住、用得著的職業(yè)農(nóng)民來有效地對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并且職業(yè)教育屬于技能型的特長生教育，一方面需要青年學(xué)生初中畢業(yè)后就確定適合的專業(yè)方向，另一方面需要通過中職與高職貫通，有效培養(yǎng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的更高層次人才。目前國家層面的職教立交橋已經(jīng)搭建起來，縣域職教必須結(jié)合實際有效跟進，既讓農(nóng)家子弟滿足升學(xué)的需求，又能解決職業(yè)農(nóng)民的培育問題。因此，中高職要積極合作，針對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和有效轉(zhuǎn)移貫通培養(yǎng)，同時開展校校、校政、校企合作，農(nóng)職教育集團化辦學(xué)。市地一級政府針對農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性，要出臺扶持畢業(yè)生創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和土地流轉(zhuǎn)的政策，制定規(guī)模經(jīng)營者職業(yè)準入標準，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育更好地為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。（作者單位：市職教城管理委員會）