2015年12月2日上午10：00

　　教育部北樓二層報告廳

　　教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅

　　國家教育咨詢委員會委員周稽裘，職業(yè)教育第三方評估總負責(zé)人、教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長、教授楊進，教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平

　　介紹《教育規(guī)劃綱要》中期評估職業(yè)教育專題有關(guān)情況

　　2010年黨中央、國務(wù)院頒布《教育規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著我國教育改革發(fā)展進入新階段。到2015年，實施《教育規(guī)劃綱要》時間過半。為全面掌握《教育規(guī)劃綱要》貫徹落實情況，總結(jié)近年來特別是黨的十八大以來我國職業(yè)教育工作的新進展、新經(jīng)驗、新做法，梳理制約職業(yè)教育改革發(fā)展的突出問題，進一步推動全國職業(yè)教育工作會議精神的貫徹落實，更好地謀劃“十三五”期間職業(yè)教育改革發(fā)展，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所作為第三方評估牽頭單位，開展職業(yè)教育專題評估。

　　在接到任務(wù)后，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所制定了《教育規(guī)劃綱要》職業(yè)教育專題評估方案，組建了評估專家組，分成10個調(diào)研組對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了實地調(diào)研，召開了多次專家咨詢和研討會，對《教育規(guī)劃綱要》實施情況予以評估，形成了最終的評估報告。

　　五年來特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的大力支持和職業(yè)教育戰(zhàn)線廣大干部師生的不懈努力下，《教育規(guī)劃綱要》確立的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的理念和藍圖已經(jīng)繪成，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)加快推進，科學(xué)合理的人才結(jié)構(gòu)逐步形成，技術(shù)技能人力資本積累不斷增加，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立，成為教育領(lǐng)域綜合改革的一個亮點，為提高全民族素質(zhì)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面建成小康社會作出重要貢獻。

　　一是《教育規(guī)劃綱要》確立的主要目標(biāo)基本實現(xiàn)。五年來，中等職業(yè)教育招生數(shù)占高中階段教育招生數(shù)的比例保持在45%左右，中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，成為“普及高中階段教育”不可或缺的重要力量。高等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步增長。2014年高等職業(yè)教育招生數(shù)達到337.98萬人，招生數(shù)占高等教育招生數(shù)的比例達到46.9%；高等職業(yè)教育在校生數(shù)首次突破一千萬，達到1006.63萬人，非學(xué)歷教育注冊學(xué)生達到5593萬人。高等職業(yè)教育為實現(xiàn)高等教育大眾化做出重要貢獻。職業(yè)院校每年輸送近1000萬技術(shù)技能人才，占新增就業(yè)人口的60%，開展培訓(xùn)達上億人次，大面積提高了勞動者素質(zhì)，職業(yè)院校正在成為高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要培養(yǎng)基地。

　　二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，對構(gòu)建新時期中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出系統(tǒng)設(shè)計，提出職業(yè)教育體系建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略，2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為構(gòu)建中等和高等職業(yè)教育相互銜接的職業(yè)教育體系，在高職分類考試招生、中高職貫通培養(yǎng)、課程學(xué)分管理等方面進行了一系列探索。2014年高職分類考試招生151萬名，占高職招生人數(shù)的45%。職業(yè)教育發(fā)展促進了終身教育體系建設(shè)。職業(yè)院校和社會力量辦學(xué)開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，每年開展政府補貼性培訓(xùn)2000萬人次；擴大繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，推動多所高校免費開放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，為信息時代學(xué)習(xí)者人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件；推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，教育部、民政部等七部門頒發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，每年舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動周，參與的城市已達到900多個。

　　三是行業(yè)企業(yè)及社會力量參與的多元辦學(xué)體制得以建立。五年來，全國多地制定校企合作促進辦法，明確企業(yè)舉辦職業(yè)教育的主體地位，從經(jīng)費投入、稅收優(yōu)惠等方面支持企業(yè)建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地，建立企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)院校任教及教師到企業(yè)鍛煉的制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式與職業(yè)院校合作，支持職業(yè)教育發(fā)展。行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育保持一定規(guī)模。各地還以推進集團化辦學(xué)為重點，探索行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機制。全國建成職教集團超過1000個，吸引了近3萬家企業(yè)參加，覆蓋了60%以上職業(yè)院校。2010年以來，集團化辦學(xué)數(shù)量及參與集團化辦學(xué)的企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。同時，民辦職業(yè)教育也得到發(fā)展。出臺支持民辦教育發(fā)展的政策法規(guī)，鼓勵民間資本參與職業(yè)教育，一些地方設(shè)立民辦職業(yè)教育政府發(fā)展基金或?qū)ｍ椯Y金，建立民辦職業(yè)院校師生與公辦職業(yè)院校同等待遇的保障機制，支持民辦職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)，推動職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化。

　　四是職業(yè)教育管理體制改革不斷深化。首先是落實政府職責(zé)，強化省、市、縣“三級統(tǒng)籌”，完善職業(yè)教育統(tǒng)籌管理方式。其次，完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。教育部印發(fā)了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，推動職業(yè)院校章程建設(shè)，促進職業(yè)院校建立有行業(yè)企業(yè)參與的學(xué)校理事會或董事會、教職工代表大會等現(xiàn)代學(xué)校制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。第三是積極探索職業(yè)教育管理體制改革和發(fā)展的新路徑。教育部會同有關(guān)行業(yè)組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門類的62個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，形成了教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展職業(yè)教育的組織機制。積極探索職業(yè)教育管理機制改革。遼寧省鞍山市建立職教城管委會，探索實行職業(yè)教育區(qū)域化統(tǒng)籌管理；安徽淮北市成立職業(yè)教育工作委員會，河南新鄉(xiāng)市設(shè)立職業(yè)教育局，加強統(tǒng)籌管理力度；河南信陽市平橋區(qū)成立職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)局，實行職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)的無縫對接和有機融合。

　　五是職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。落實“立德樹人”根本任務(wù)，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校德育課貫徹黨的十八大精神教學(xué)指導(dǎo)綱要》，通過課堂教學(xué)主陣地，推進十八大精神進教材、進課堂、進頭腦。頒布《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱（2014年修訂）》，把社會主義核心價值觀作為主線貫穿始終，推進德育工作規(guī)范化。深入開展“我的中國夢”主題教育活動，激發(fā)學(xué)生堅定理想信念、施展才華。教育部還在總結(jié)各地開展工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)等人才培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上，于2014年頒布《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，遴選了165家單位為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，全面對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并公布410個高職專業(yè)、230個中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。推進職業(yè)教育課程體系建設(shè)和教學(xué)改革，在理實一體化教學(xué)、行動導(dǎo)向教學(xué)、課程國際化、優(yōu)勢特色專業(yè)課程等方面進行了有益探索，職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　六是面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育加快發(fā)展。制定實施一系列政策措施，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進新型城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。首先是強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，推動一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。其次加強農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持縣級職教中心發(fā)展，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。第三是強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，鼓勵職業(yè)院校走向縣域開展廣泛合作，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。第四是加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工作。

　　七是職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)水平不斷提高。首先生師比日趨合理。2014年，中等職業(yè)教育專任教師數(shù)為86.30萬人，生師比為21.3:1，與2010年的26.6：1相比，生師比日趨合理并逐步接近《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的生師比20:1的標(biāo)準(zhǔn)。2014年，高等職業(yè)教育專任教師數(shù)為43.83萬人，比2010年增加3.42萬人。高等職業(yè)教育生師比為17.6：1，與本科高等學(xué)校生師比基本一致。其次，“雙師型”教師隊伍建設(shè)得到加強。多地通過培養(yǎng)培訓(xùn)并舉、實施教師素質(zhì)提高計劃、教師企業(yè)實踐、對口培訓(xùn)和境外培訓(xùn)，促進“雙師型”教師隊伍建設(shè)，“雙師型”教師的比例有了較大提升。第三，教師編制和職稱評定制度不斷完善。各地通過制定中等職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，實行編制動態(tài)管理機制，加大兼職教師聘任力度，靈活引進企業(yè)工程技術(shù)人員擔(dān)任專業(yè)和實踐教學(xué)，提高學(xué)生技能水平。重視教師職稱評定制度改革。2015年8月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，深化包括職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的中小學(xué)教師職稱制度改革，各地制定和完善職業(yè)院校教師資格、職稱標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全職業(yè)院校教師管理。

　　八是職業(yè)教育經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。首先，經(jīng)費總投入穩(wěn)定增長。2013年，職業(yè)教育經(jīng)費總投入約為3450億元，比2010年的1198.9億元增長2251.1億元；職業(yè)教育財政性經(jīng)費為2543億元，比2010年的814.2億元增長1728.8億元，增長了2倍多。其次，制定生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，生均經(jīng)費穩(wěn)步增長。2014年12月底，19個省份、4個計劃單列市及新疆建設(shè)兵團制定了中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；共有22個省份和新疆建設(shè)兵團出臺了高等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。生均公共財政支出不斷增長。2013年，中等職業(yè)學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出達到8784.64元，比2012年增長16.1%；生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出3578.25元，比2012年增長20.2%。第三，教育附加費用于職業(yè)教育的比例逐步落實。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》再次明確要求地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不少于30%。各地認真貫徹落實國務(wù)院《決定》的要求，確定并落實地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例。第四，免學(xué)費和學(xué)生資助政策覆蓋面擴大。目前中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生已享受免學(xué)費政策，占在校生的91.5%。同時，家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生享受每年2000元的國家助學(xué)金，助學(xué)金覆蓋率近40％。高等職業(yè)學(xué)校納入了高等教育學(xué)生資助政策體系，高職獎學(xué)金覆蓋近30％學(xué)生，助學(xué)金覆蓋25％以上的學(xué)生。

　　九是職業(yè)教育質(zhì)量保障體系不斷完善。第一，職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。教育部分別制定并頒布了中等和高等職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法，對學(xué)校及專業(yè)設(shè)置的條件、程序等進行明確規(guī)定。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會印發(fā)《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》，制定了《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》和《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》，對督促地方政府依法履行舉辦職業(yè)教育的職責(zé)提供了制度保障。第二，職業(yè)教育督導(dǎo)評估常態(tài)化。五年來，教育督導(dǎo)部門開展了系列的職業(yè)教育專項督導(dǎo)，對各級政府落實發(fā)展職業(yè)教育主體責(zé)任情況實施督促檢查。2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對天津等10個?。ㄊ校┞鋵嵢珖殬I(yè)教育工作會議情況進行了專項督導(dǎo)。第三，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和評估體系基本形成。教育部和各地積極開展職業(yè)教育教學(xué)評估，在評價標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部評價機制等方面進行了許多有益探索和實踐。2015年，教育部辦公廳還印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》，對職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量建設(shè)提出指導(dǎo)意見。

　　十是職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境更加良好。首先，職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境得到改善。黨和政府高度重視職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對職業(yè)教育工作做出重要指示，2015年國家設(shè)立職業(yè)教育活動周，宣傳職業(yè)教育，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。其次，職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)支持體系逐步建立。《教育規(guī)劃綱要》實施以來，各地站在新一輪全面振興發(fā)展的起點上，推動、謀劃本地職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)教育地方立法工作和政策制定取得重大進展，確保了職業(yè)教育有法可依、有法可循。第三，技術(shù)技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位受到關(guān)注。各級政府通過提高收入水平、落戶城市等政策不斷提高職業(yè)院校畢業(yè)生和技術(shù)技能人才的經(jīng)濟待遇和社會地位。

　　五年來，我國職業(yè)教育改革和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但我們也要看到，職業(yè)教育改革和發(fā)展還面臨一些困難和問題。

　　一是職業(yè)教育的規(guī)模達到《教育規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)存在難度。根據(jù)2014年中、高等職業(yè)教育在校生數(shù)統(tǒng)計，要實現(xiàn)“到2015年中等職業(yè)教育在校生達到2250萬人，高等職業(yè)教育達到1390萬人”的目標(biāo)，缺口分別為495萬人和384萬人。隨著我國適齡人口逐步減少，實現(xiàn)“2020年中等職業(yè)教育在校生2350萬人，高等職業(yè)教育在校生1480萬人”的目標(biāo)存在一定難度。

　　二是職業(yè)教育辦學(xué)和管理體制有待完善。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律保障與激勵機制不足，行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位、責(zé)任、權(quán)力、利益義務(wù)等缺乏法律保障，企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏足夠的動力和積極性。職業(yè)教育管理體制運轉(zhuǎn)不暢，條塊分割、多頭管理、職能交叉等問題依然存在。職業(yè)院校缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革有待完善。市場作用尚未得到充分發(fā)揮，職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)、技能訓(xùn)練等方面與市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在部分脫節(jié)。

　　三是職業(yè)教育師資隊伍結(jié)構(gòu)性不足和質(zhì)量不高并存。職業(yè)院校教師數(shù)量不足，很多地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生師比遠遠高于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的20:1的標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)和學(xué)校“雙師型”教師比例較低。部分職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技能不足，缺乏相關(guān)的專業(yè)實踐經(jīng)驗以及職業(yè)教育教學(xué)理論與方法的培訓(xùn)，教育教學(xué)能力不強。

　　四是職業(yè)教育經(jīng)費投入不足且差異較大。截至2014年底，仍然有12個省份未出臺中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，9個省份未制定高等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定在部分地區(qū)尤其是縣級政府無法落實，分屬省、市、縣管理的職業(yè)院校經(jīng)費投入差異較大，中西部地區(qū)職業(yè)教育生均經(jīng)費遠低于東部發(fā)達地區(qū)。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》為“十三五”期間職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了方向。為實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的目標(biāo)和編制“十三五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，評估報告提出如下建議：

　　一是強化政府統(tǒng)籌，在普及高中階段教育中，堅持中等職業(yè)教育與普通高中教育辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng)不動搖，確保高中階段普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的配套政策，加快建設(shè)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；三是深化職業(yè)教育管理體制改革，加強現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)，保障職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，促進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新；四是加強職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，圍繞“提高質(zhì)量”主題，落實“立德樹人”根本任務(wù)，完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，深化校企在專業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)及教學(xué)過程等方面的合作，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量和適應(yīng)性；五是加強面向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，提升農(nóng)村實用技術(shù)人才及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，扶持農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧、脫貧中的作用；六是加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升職業(yè)院校教師教育教學(xué)能力；七是建立省級財政為主的職教經(jīng)費統(tǒng)籌機制，堅持職業(yè)教育公益性，進一步完善職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)調(diào)整機制，不斷加大對職業(yè)教育財政投入；八是進一步營造職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，落實“十三五”規(guī)劃建議中提出的“提高技術(shù)工人待遇”等政策，提升職業(yè)教育吸引力。

　　1.人力資本積累是一個國家發(fā)展的本錢，而它的基礎(chǔ)是國民文化教育的普及。改革開放的前30年，到2011年，我國實現(xiàn)了民族歷史上第一次全面普及九年義務(wù)教育。而最近這五年，職業(yè)教育與普通教育協(xié)同發(fā)展，使高中階段教育普及率成功跨越了85%這一升級版門檻，也使高等教育毛升學(xué)率直追40%目標(biāo)，逼近深度大眾化水平。從而為2020年全面建設(shè)小康社會奠定了人力資本積累的基礎(chǔ)。

　　2.從人力資本積累到人力資本再開發(fā)是要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整的。由于這五年來高中階段和高等教育的實際招生比（普：職）持續(xù)保持在大體相當(dāng)?shù)乃剑瑥亩刮覈略鰟趧恿ψ呱下殬I(yè)崗位時大部分已擁有專業(yè)訓(xùn)練后的一技之長，（每年1000萬人）獲得了正如NESCO所指出的人的社會化的第二本護照，大大加快了我國人力資本開發(fā)速度。（屬第三本護照的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育我國正處于加速發(fā)力階段。）

　　3.教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。這五年來職業(yè)教育堅持了“促進公平”的價值導(dǎo)向，主要采取了兩大有效舉措：一是職業(yè)學(xué)校布局堅持引導(dǎo)導(dǎo)向中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是探索和完善職業(yè)學(xué)生經(jīng)費資助體系，建立了國家財政免學(xué)費和助學(xué)金為主，校企合作社會支持為輔的政策體系。使92%以上中職學(xué)生享受免學(xué)費待遇。中職教育實際上已成為普惠性教育，高職教育也成為改善民生的重要引擎。2010-2013，850萬個家庭有了第一代大學(xué)生。

　　4.就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨，就業(yè)是它又一個重要的價值導(dǎo)向，能否通過專業(yè)教育讓人民群眾獲得實實在在的利益，已成為檢驗教育的重要標(biāo)準(zhǔn)。五年來，中高職畢業(yè)生一直保持在高位的就業(yè)率，這就是向人民交出的一份答卷。

　　1.國民教育體系已打破天花板障礙。大專層次的3+3、3+2、五年一貫制和本科層次的3+4、5+2等中高職銜接的多樣化新學(xué)制不斷出現(xiàn)，使“體現(xiàn)終身教育理念”的改革目標(biāo)率先在國民教育體系內(nèi)部實現(xiàn)。

　　2.通過主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，帶動體系改革建設(shè)，形成了學(xué)校教育與短期培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重的新格局。構(gòu)建人才立交橋初現(xiàn)框架。

　　3.根據(jù)《規(guī)劃綱要》的建議，我國逐步建立中高職學(xué)生技能大賽制度，對我國技術(shù)技能型精英人才的早期發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)具有重要意義，是勞動預(yù)備制度與職業(yè)學(xué)校教育制度結(jié)合的產(chǎn)物，（2014年1萬人決賽，基層500萬人參與比賽），是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的一種創(chuàng)新發(fā)展。

　　4.現(xiàn)代職教體系的體制機制在改革開放中同步探索，使體系建設(shè)呈現(xiàn)較高的綜合性和整體性。一是辦學(xué)體制呈現(xiàn)更大的開放性，呈現(xiàn)校企合作辦學(xué)、集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)和區(qū)域間合作辦學(xué)、國際化辦學(xué)、公辦民辦共同辦學(xué)等多種辦學(xué)形式。二是人才培養(yǎng)體制更加開放，形成五對接的培養(yǎng)體制，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》對此做了新的總結(jié)肯定。三是管理體制愈加開放，宏觀上政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與；微觀上向現(xiàn)代學(xué)校制度推進、校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)中探索董事會、理事會制度。

　　1.職業(yè)教育社會吸引力不足的問題雖然有所緩解，但在各地仍然不同程度地存在，且會較長時間對職教發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　2.職業(yè)教育辦學(xué)方式還不同程度地存在著脫離實際的問題，削弱了職教的影響力和戰(zhàn)略地位，例如在以下兩個方面反映出來：一是需要多部門合作，但目前機制體制不順暢的領(lǐng)域，如新生代農(nóng)民工融入現(xiàn)代職業(yè)社會的職業(yè)能力提升問題，往往因體制困難而退縮了。二是需要學(xué)校對傳統(tǒng)教學(xué)和管理付出較大成本的改革領(lǐng)域，如非全日制學(xué)歷教育成為新常態(tài)問題。

　　根據(jù)十八屆五中全會精神“關(guān)于全面建設(shè)小康社會”新的目標(biāo)要求中涉及到教育的重要闡述：

　　1.為了確保2020年基本實現(xiàn)包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育現(xiàn)代化，要盡快出臺引領(lǐng)全國實施的可操作的現(xiàn)代化路線圖、時間表。具體地講：一是要有標(biāo)準(zhǔn)；二是要有分階段推動計劃；三是要有支撐全面發(fā)展的項目、工程平臺和政策措施；四是要有動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整方法；五是要有評估驗收和公告制度。

　　2.十三五規(guī)劃中關(guān)于“勞動年齡人口受教育年限明顯增加”這一要求是對教育規(guī)劃綱要總目標(biāo)中另一個目標(biāo)即“基本建成學(xué)習(xí)型社會”的具體化和可操作化，它需要在跨部門（如教育部與人社部、工信部及其他產(chǎn)業(yè)部門）、跨類別教育（如職教與基教、高教）間建立共同而又有區(qū)別的責(zé)任分擔(dān)制度，希望職業(yè)教育界主動參與、合作建立行動計劃，在有所作為中進一步確立戰(zhàn)略地位。

　　五年來，職業(yè)教育取得了重要進展。現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，吸引力不斷增強，有力支撐了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。學(xué)生上升通道已經(jīng)打通，職業(yè)教育與普通教育溝通更加順暢，接受職業(yè)教育不再是“斷頭路”；行業(yè)企業(yè)作用逐步發(fā)揮，辦好職業(yè)教育成為教育界和產(chǎn)業(yè)界的共同職責(zé)，不再是教育部門唱“獨角戲”；工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)普遍推行，人才培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐不再是“兩張皮”。2014年，中職畢業(yè)生就業(yè)率達96.69%，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率達91.5%，就業(yè)呈現(xiàn)去向更加多元、緊貼結(jié)構(gòu)調(diào)整、密切服務(wù)城鎮(zhèn)化和中小微企業(yè)發(fā)展等特點。

　　黨的十八大以來，職業(yè)教育工作推進力度進一步加大。一是中央重視前所未有。2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強總理接見全體會議代表并發(fā)表重要講話。今年上半年，全國人大常委會組織開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查，張德江委員長親自擔(dān)任檢查組組長，親自作執(zhí)法檢查報告和主持專題詢問。劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理對職業(yè)教育工作多次作出重要批示和部署。二是改革力度前所未有。去年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，提出一系列創(chuàng)新性政策舉措，把改革貫穿辦好做強職業(yè)教育的始終。確立“服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”的辦學(xué)方向、“人人出彩”的價值追求，確立校企共同育人的辦學(xué)機制、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，確立新的保障機制，等等。三是各方協(xié)作前所未有。教育部會同有關(guān)部門已出臺40多項貫徹落實全國職教會精神的政策措施，教育部聯(lián)合行業(yè)開展產(chǎn)教對話已形成常態(tài)化機制，教育部與地方政府共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)12個，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)建成職教集團1000多個。國務(wù)院決定將每年5月第二周設(shè)為“職業(yè)教育活動周”，廣大職教工作者努力拼搏、創(chuàng)新實踐、無私奉獻，社會各界和新聞媒體給予有力支持，尊重職業(yè)教育的社會氛圍進一步形成。

　　職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。總體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求還不相適應(yīng)，與人民群眾的期盼還有一定差距，技術(shù)技能人才的社會地位和待遇有待提高，辦學(xué)與經(jīng)濟社會需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象，部分職業(yè)院校的辦學(xué)條件還不能滿足實際需要，“雙師型”教師總量不足、素質(zhì)不高，行業(yè)企業(yè)參與的內(nèi)生動力不足等。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定性階段。職業(yè)教育要認真貫徹十八屆五中全會精神，主動適應(yīng)新的形勢要求，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，更好地滿足人民群眾的需求。主要思路：

　　一是更加注重服務(wù)國家戰(zhàn)略。服務(wù)中國制造2025，編制和實施制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)多樣化人才。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，推進結(jié)對合作、集團化辦學(xué)，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，提升社會成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　二是更加注重改革創(chuàng)新。積極配合全國人大常委會做好《職業(yè)教育法》修訂工作，抓緊制訂職業(yè)教育校企合作促進辦法，并以此為契機，協(xié)調(diào)教育、經(jīng)濟、勞動、就業(yè)等領(lǐng)域關(guān)系，著力破解行業(yè)企業(yè)參與、調(diào)動社會力量、“雙師型”教師建設(shè)、技術(shù)技能人才待遇等重點難點問題，把中央決策部署細化為落地制度和政策。

　　三是更加注重內(nèi)涵建設(shè)。堅持改進教學(xué)和規(guī)范管理相結(jié)合，加強辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入推進學(xué)徒制試點，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的“五個對接”，不斷增強人才培養(yǎng)的針對性和吻合度。

　　四是更加注重促進公平。設(shè)計和落實好逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，進一步降低學(xué)生就學(xué)負擔(dān)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，廣泛開展面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等群體的職業(yè)教育和培訓(xùn)。加大對農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，加強傾斜支持，健全對口幫扶機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五是更加注重對外開放。既堅持“請進來”，繼續(xù)學(xué)習(xí)發(fā)達國家職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，也要主動“走出去”，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，遴選部分行業(yè)探索校企共同“走出去”的發(fā)展模式，實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的協(xié)同布局、相互支撐，為培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢作出貢獻。