國(guó)家社科基金課題《政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究》課題組，通過(guò)分析專(zhuān)家們對(duì)校企合作“長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)”和“政府有效介入”較為集中的意見(jiàn)，為政府提供決策參考選項(xiàng)。
　　職業(yè)教育人才培養(yǎng)的職業(yè)導(dǎo)向規(guī)律，決定了職業(yè)院校必須與企業(yè)合作才能完成教學(xué)任務(wù)，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。在中央和地方政府的大力推動(dòng)下，職業(yè)教育校企合作取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于法律法規(guī)不健全，尤其是企業(yè)參與合作的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制不健全，使得校企合作還面臨不少難題。
　　從2013年開(kāi)始，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、天津大學(xué)、湖南省教科院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10多個(gè)單位的60多名研究人員承接了國(guó)家社科基金課題《政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究》。研究中，課題組選取了一個(gè)獨(dú)特視角——德?tīng)柗茖?zhuān)家咨詢(xún)法，通過(guò)分析專(zhuān)家們對(duì)校企合作“長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)”和“政府有效介入”較為集中的意見(jiàn)，為政府提供決策參考選項(xiàng)。
　　44名職教專(zhuān)家成為函詢(xún)對(duì)象
　　德?tīng)柗茖?zhuān)家咨詢(xún)法，又稱(chēng)專(zhuān)家規(guī)定程序調(diào)查法，是一種利用函詢(xún)形式進(jìn)行的集體匿名思想交流過(guò)程。這種方法的優(yōu)點(diǎn)，一是可以吸收權(quán)威專(zhuān)家參與預(yù)測(cè)，充分利用專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)；二是采用匿名和背靠背的方式，使每一位專(zhuān)家獨(dú)立自主地做出自己的判斷，避免了會(huì)議討論方式的害怕權(quán)威、隨聲附和、顧慮情面等弊??；三是函詢(xún)過(guò)程經(jīng)過(guò)幾輪反饋，使專(zhuān)家的意見(jiàn)逐漸趨同，具有資源利用的充分性、判斷結(jié)論的可靠性、最終結(jié)論的統(tǒng)一性等特點(diǎn)。
　　課題組首先確定了咨詢(xún)專(zhuān)家的名單，選擇了中央部委和京津滬等17個(gè)省、市、自治區(qū)的44位專(zhuān)家作為咨詢(xún)對(duì)象，以保障較高的判斷精度。這44位專(zhuān)家主要來(lái)自5個(gè)方面：一是在校企合作研究領(lǐng)域主持過(guò)研究課題、出版過(guò)專(zhuān)著或在全國(guó)中文核心期刊上發(fā)表過(guò)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制論文的專(zhuān)家教授；二是參與過(guò)政府部門(mén)校企合作政策調(diào)研或文件起草的專(zhuān)家；三是對(duì)校企合作有研究的行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家；四是近年來(lái)關(guān)注和了解校企合作的中央部委、省市教育和勞動(dòng)行政部門(mén)的政策制定人員；五是職業(yè)院校校企合作工作成效顯著的校級(jí)或處室主要負(fù)責(zé)人。
　　接下來(lái)，課題組編制了三套專(zhuān)家咨詢(xún)問(wèn)卷，分三輪對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)。第一輪咨詢(xún)的任務(wù)是聚焦長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)要解決的突出問(wèn)題，第二輪的任務(wù)是找到解決這些問(wèn)題的政策選項(xiàng)，第三輪的任務(wù)是對(duì)第二輪咨詢(xún)結(jié)果進(jìn)行修正，以提高咨詢(xún)結(jié)果的可靠性。
　　專(zhuān)家梳理出給政府的三類(lèi)建議
　　三輪咨詢(xún)后，得出的結(jié)論分為三種情況。
　　一是值得決策者采納的項(xiàng)目，共計(jì)16項(xiàng)。在專(zhuān)家們看來(lái)，這些項(xiàng)目對(duì)建立我國(guó)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制很重要或重要，并且集中程度良好。按相對(duì)重要性和集中程度排序，分別是：“政府通過(guò)公共財(cái)政支付或減免稅收承擔(dān)應(yīng)由政府承擔(dān)的學(xué)生實(shí)習(xí)成本”“把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為校企合作工作的重點(diǎn)”“推動(dòng)立法機(jī)關(guān)完善促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)”“明確校企合作育人利益攸關(guān)方的權(quán)利與義務(wù)”“將企事業(yè)單位參與人才培養(yǎng)納入公共事業(yè)政策體系”“增加校企合作育人財(cái)政撥款或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金”“由行業(yè)主導(dǎo)制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、考核培養(yǎng)質(zhì)量”“建立對(duì)地方政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)履行校企合作職責(zé)的評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)制度”“明確政府有關(guān)部門(mén)促進(jìn)校企合作的責(zé)任”“激勵(lì)企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠進(jìn)校任教的措施”“激勵(lì)行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)的措施”“建立校企能夠深度開(kāi)展合作辦學(xué)的保障機(jī)制”“校企合作業(yè)績(jī)納入地方政府、行業(yè)、企事業(yè)單位評(píng)級(jí)評(píng)先指標(biāo)體系”“把學(xué)生對(duì)口實(shí)習(xí)質(zhì)量作為評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)”“促使企業(yè)成為職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)的實(shí)施與責(zé)任主體”“學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障與問(wèn)責(zé)措施”。另有“政府補(bǔ)貼企業(yè)創(chuàng)建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)經(jīng)費(fèi)”一項(xiàng)，雖然專(zhuān)家意見(jiàn)集中程度偏低，但是相對(duì)重要性高，校企合作實(shí)踐也證明這是一項(xiàng)有效的政策，因此也將其納入。
　　二是不必采納的項(xiàng)目，共計(jì)12項(xiàng)。在專(zhuān)家們看來(lái)，這些項(xiàng)目屬于較不重要的項(xiàng)目，即使經(jīng)常被提起，也可以暫不采納。它們分別是：“制定在地級(jí)城市建立科教城的政策”“組建校企合作聯(lián)席會(huì)”“促進(jìn)契約性合作”“明確企事業(yè)單位法人代表是校企合作的第一責(zé)任人”“明確政府在校企合作育人中必須提供的公共服務(wù)”“政府評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)校企合作育人的優(yōu)秀行業(yè)、企業(yè)”“建立校企合作育人的信息平臺(tái)”“組建實(shí)體性職業(yè)教育集團(tuán)的辦法”“學(xué)生到企事業(yè)單位實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)的成本分擔(dān)辦法”“行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的辦法”“給行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位更多校企合作育人自主權(quán)”“提供協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等平臺(tái)資源”。
　　三是中等重要或較重要，但是專(zhuān)家們的意見(jiàn)不集中的項(xiàng)目，共計(jì)9個(gè)，有待于進(jìn)一步論證后才能進(jìn)入決策。它們是：“制定校企合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并督導(dǎo)評(píng)估”“激勵(lì)企業(yè)接收教師實(shí)踐鍛煉的措施”“制定更加優(yōu)惠的行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校的政策”“制定行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校享受與政府舉辦院校同等待遇的具體規(guī)定”“行業(yè)主持或參與制定專(zhuān)業(yè)與課程標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)措施”“開(kāi)展校企合作對(duì)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)和學(xué)生發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)效的評(píng)價(jià)”“建立校企合作育人成本的投入與分擔(dān)機(jī)制”“建立政府在校企合作育人中的法治與服務(wù)制度”“牽頭成立校企合作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。
　　上述許多政策選項(xiàng)是指向性的。如果某一個(gè)選項(xiàng)被采納，還有待于對(duì)這些選項(xiàng)做進(jìn)一步分析和細(xì)化研究，使之具有可操作性。只有這樣，政策選項(xiàng)所指向的問(wèn)題才能夠得到有效解決。
　　基于專(zhuān)家意見(jiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)
　　根據(jù)專(zhuān)家咨詢(xún)結(jié)果，結(jié)合相關(guān)研究成果，課題組從政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策載體三個(gè)維度搭建了校企合作育人長(zhǎng)效機(jī)制的基本框架。
　　明確政策目標(biāo)
　　明確政策目標(biāo)有利于提高政策的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，校企合作涉及面十分廣泛，一次性解決所有問(wèn)題是不可能的，面臨的問(wèn)題應(yīng)分階段加以解決。解決問(wèn)題不宜先易后難，而應(yīng)立足于解決當(dāng)前最重要、最突出、最緊迫的問(wèn)題。我們認(rèn)為，當(dāng)前校企合作育人的政策目標(biāo)有三個(gè)：
　　一是保障校企在技術(shù)技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域進(jìn)行必要和有效的合作。這是最迫切的問(wèn)題，每年都會(huì)影響數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。以2012年為例，有13960所職業(yè)院校的995.8萬(wàn)名學(xué)生需要到企事業(yè)單位進(jìn)行為期半年到一年的實(shí)習(xí)。有130多萬(wàn)名職業(yè)院校專(zhuān)任教師需要輪流到企業(yè)實(shí)踐鍛煉。約有2萬(wàn)多個(gè)職業(yè)需要行業(yè)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，1500多個(gè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案需要企業(yè)參與制定與修訂，有2萬(wàn)多種教材需要企業(yè)參與開(kāi)發(fā)，還需要從企事業(yè)單位聘請(qǐng)數(shù)十萬(wàn)名兼職教師到職業(yè)院校任教。
　　二是提高校企人才培養(yǎng)培訓(xùn)資源配置效率。充分利用學(xué)校的理論性教學(xué)資源和企業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)資源共同培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，降低公共財(cái)政投入成本，提高資源配置效率。
　　三是平衡利益相關(guān)者的利益，尤其是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益。
　　采取政策措施
　　圍繞上述三大政策目標(biāo)，以解決突出的、普遍性的問(wèn)題為落腳點(diǎn)，建議采取以下六項(xiàng)政策措施。
　　第一，投資建立相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)實(shí)習(xí)基地。從現(xiàn)有接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)中，挑選一批條件較好的作為職業(yè)教育的實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。其規(guī)模和門(mén)類(lèi)應(yīng)與我國(guó)近千萬(wàn)實(shí)習(xí)生和1000多個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)相適應(yīng)。按照我國(guó)現(xiàn)有實(shí)習(xí)規(guī)模，大約需要建立200萬(wàn)個(gè)實(shí)習(xí)企業(yè)，約占我國(guó)企業(yè)的20%。實(shí)習(xí)企業(yè)主要承擔(dān)實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)的任務(wù)。國(guó)家應(yīng)制定實(shí)習(xí)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行準(zhǔn)入、實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)督、成本補(bǔ)償、年檢、獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)，從而保障職業(yè)院校每一個(gè)在校生都能夠到企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)對(duì)口崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)。
　　企業(yè)實(shí)習(xí)基地，具有部分屬于公共設(shè)施的性質(zhì)，因此，建設(shè)成本應(yīng)由企業(yè)和政府分擔(dān)。企業(yè)承擔(dān)的部分，可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，或在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前扣除。政府承擔(dān)的部分，應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算，對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)給予合理補(bǔ)償。如青島市，對(duì)校外實(shí)習(xí)基地一次性給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
　　第二，建立學(xué)生實(shí)習(xí)成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)是職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作，屬于公共產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)。實(shí)習(xí)所產(chǎn)生的成本，不應(yīng)全部由接受實(shí)習(xí)生的企業(yè)承擔(dān)。因?yàn)閷?shí)習(xí)生畢業(yè)后只有少部分留在實(shí)習(xí)企業(yè)工作，大部分去了其他企業(yè)。也就是說(shuō)，實(shí)習(xí)企業(yè)的培養(yǎng)效益大約80%外溢到了別的企業(yè)。在保障實(shí)習(xí)質(zhì)量的前提下，誰(shuí)接受實(shí)習(xí)生誰(shuí)吃虧，誰(shuí)不接受實(shí)習(xí)生誰(shuí)受益的狀況，是當(dāng)前校企合作中企業(yè)一頭冷的經(jīng)濟(jì)性原因。因此，應(yīng)建立實(shí)習(xí)生成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)習(xí)生成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各省、市、自治區(qū)政府制定。
　　一些地方對(duì)企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的補(bǔ)償做了有益探索。如深圳市每生每月補(bǔ)300元，杭州市每生每月補(bǔ)200元。據(jù)了解，我國(guó)臺(tái)灣、澳大利亞、新西蘭等也實(shí)行實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償制度，補(bǔ)償方式一般有三種：一是公共財(cái)政按生均補(bǔ)給企業(yè)，或通過(guò)公共財(cái)政將實(shí)習(xí)成本劃撥到學(xué)校，學(xué)校再支付給企業(yè)。二是其成本可以沖抵或減免企業(yè)的稅收。三是建立合作基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。如寧波市建立校企合作基金，每年籌集1000萬(wàn)元支持校企合作。河南省獎(jiǎng)勵(lì)校企合作企業(yè)和學(xué)校，2012年獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元。企業(yè)人士認(rèn)為，第三種辦法充滿(mǎn)變數(shù)，第一種辦法手續(xù)復(fù)雜，最好采用第二種辦法。
　　第三，政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)企業(yè)的相關(guān)服務(wù)。行業(yè)企業(yè)制定職業(yè)資格和課程標(biāo)準(zhǔn)更加符合用人單位的實(shí)際需要，而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又是職業(yè)院校課程開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)考核的基本依據(jù)，是高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。因此，應(yīng)該賦予行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的法定義務(wù)，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)為主制定國(guó)家資格框架和大約2萬(wàn)個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)及時(shí)更新。同時(shí)，行業(yè)要承擔(dān)定期發(fā)布本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)、就業(yè)狀況，參與教學(xué)評(píng)估等工作，其成本應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算，由政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)企業(yè)的服務(wù)。
　　第四，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校。主要有幾種形式：一是校企深度合作形式的長(zhǎng)效機(jī)制——現(xiàn)代學(xué)徒制。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，政府設(shè)立引導(dǎo)資金，擴(kuò)大校企緊密型合作的比例。二是校企共同體形式的長(zhǎng)效機(jī)制——企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參股的方式，共同舉辦混合所有制職業(yè)院校，使我國(guó)校企合作辦學(xué)的比例有較大增加。三是校企一體化形式的長(zhǎng)效機(jī)制——企業(yè)自己舉辦職業(yè)院校。這是最有效的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。政策的重點(diǎn)是讓企業(yè)辦學(xué)能夠享受公共財(cái)政生均撥款、教師享受事業(yè)單位退休職工待遇。對(duì)辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式予以支持。
　　第五，將合作育人納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估。在賦予企業(yè)的職業(yè)教育責(zé)權(quán)利，對(duì)企業(yè)給予實(shí)習(xí)成本分擔(dān)與補(bǔ)償之后，應(yīng)像對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)一樣，對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)，同時(shí)提高優(yōu)秀實(shí)習(xí)企業(yè)在全社會(huì)的美譽(yù)度。對(duì)安排實(shí)習(xí)生從事與專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的工作、把實(shí)習(xí)生當(dāng)做廉價(jià)勞動(dòng)力使用、實(shí)習(xí)質(zhì)量得不到保障的企業(yè)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
　　第六，保障校企合作中學(xué)生的權(quán)益。校企合作中涉及的實(shí)習(xí)生人數(shù)最多，容易被企業(yè)當(dāng)做“廉價(jià)勞動(dòng)力”使用。保障政策的重點(diǎn)包括：企事業(yè)單位不得向?qū)嵙?xí)生收取實(shí)習(xí)費(fèi)；不得安排實(shí)習(xí)生從事與所學(xué)專(zhuān)業(yè)無(wú)關(guān)的實(shí)習(xí)崗位；學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)給企業(yè)帶來(lái)效益的，企業(yè)應(yīng)向?qū)W生發(fā)放實(shí)習(xí)津貼；將實(shí)習(xí)生納入“類(lèi)工傷保險(xiǎn)”。
　　尋找政策載體
　　上述政策措施，必須通過(guò)有效的載體出臺(tái)，才能形成長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于校企合作面廣量大，現(xiàn)行的地方性、部門(mén)性、暫行性政策措施，無(wú)法從根本上、全局上解決問(wèn)題。校企合作中的關(guān)鍵性、全局性問(wèn)題，必須通過(guò)中央政府出臺(tái)法律法規(guī)加以解決。
　　因此，希望國(guó)家能加快修訂《職業(yè)教育法》，進(jìn)一步明確企業(yè)在職業(yè)教育中的法律主體作用和參與作用，明確企事業(yè)單位在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，建立發(fā)揮企業(yè)主體作用和參與作用的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，明確校企合作中政府的責(zé)任。
　　國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法》，重點(diǎn)解決校企合作育人問(wèn)題，特別是要從制度上保障職業(yè)院校每一個(gè)學(xué)生都能夠到企事業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)對(duì)口實(shí)習(xí)，從而保障我國(guó)職業(yè)教育體系能夠培養(yǎng)出世界一流的職業(yè)技術(shù)人才。
　　修訂《工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)，將實(shí)習(xí)生納入類(lèi)工傷保險(xiǎn)范圍，使學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)受傷能夠得到應(yīng)有賠償。
　?。▍墙ㄐ?歐陽(yáng)河 黃韜 陳凱 作者為國(guó)家社科基金課題《政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究》課題組主要成員）