造成這些矛盾的原因主要有六個(gè)方面：一是缺少共識(shí)支撐。發(fā)展職業(yè)教育是政府責(zé)任，但不少人認(rèn)為發(fā)展職業(yè)教育只要依靠市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)家定位和主體責(zé)任定位出現(xiàn)偏差。二是缺少制度供給。產(chǎn)教結(jié)合與校企合作等法律、教師企業(yè)實(shí)踐制度、企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度、生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)、“雙證書(shū)”制度、教師編制標(biāo)準(zhǔn)等制度缺失。三是缺少財(cái)力保障。職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例持續(xù)下降。四是缺少政策引導(dǎo)。財(cái)政金融稅收等引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)積極辦學(xué)的政策體系沒(méi)有建立，政府充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的能力不足。五是缺少機(jī)制配套。管理評(píng)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全、不配套，影響相關(guān)法律制度政策的實(shí)際效果。六是缺少體系建設(shè)。職業(yè)教育與普通教育、中職高職、職業(yè)教育與終身教育不健全、不銜接。

　　理論與實(shí)踐領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)教育的公益性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，政府履行責(zé)任不清，公益性實(shí)現(xiàn)形式單一，是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要原因。

　　德國(guó)雙元制大學(xué)采取“雙元制”教育模式，通過(guò)兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)——州立學(xué)院和培訓(xùn)企業(yè)或社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，每學(xué)期三個(gè)月學(xué)校理論學(xué)習(xí)，三個(gè)月企業(yè)實(shí)踐交替進(jìn)行，培養(yǎng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)工作第一線從事生產(chǎn)、管理和教育等直接為社會(huì)服務(wù)的應(yīng)用型職業(yè)高級(jí)人才。

　　雙元制大學(xué)的教育活動(dòng)與以學(xué)生為主體，課程設(shè)置以職業(yè)活動(dòng)為核心，理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)。雙元制大學(xué)“雙元制”教育的優(yōu)越性在于，通過(guò)實(shí)訓(xùn)幫助對(duì)理論的理解，理論又在實(shí)踐中得到強(qiáng)化；學(xué)生學(xué)到最先進(jìn)的技術(shù)和企業(yè)組織管理，縮短進(jìn)入企業(yè)后的見(jiàn)習(xí)期，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作能力，提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。雙元制大學(xué)的辦學(xué)模式成為私營(yíng)企業(yè)與州政府之間雙元教學(xué)方式的合作，它被認(rèn)為是企業(yè)與政府在高等教育領(lǐng)域合作的一個(gè)創(chuàng)舉。

　　中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)代。一是從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，二是從生存主導(dǎo)時(shí)代進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代；三是從城鄉(xiāng)分治的二元時(shí)代進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的背景下的城市化時(shí)代；四是從私人物品短缺時(shí)代進(jìn)入公共物品短缺時(shí)代；五是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代進(jìn)入政府轉(zhuǎn)型時(shí)代。與此相應(yīng)，我國(guó)的教育也呈現(xiàn)出五大特征：一是從普及九年制義務(wù)教育時(shí)代進(jìn)入“后普九”時(shí)代，促進(jìn)各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展特別是解決職業(yè)教育這一薄弱環(huán)節(jié)成為必然；二是從文化掃盲時(shí)代進(jìn)入技能掃盲時(shí)代，文化文盲問(wèn)題基本得到解決，技能性文盲問(wèn)題日益凸顯；三是從“高中——大學(xué)”一元化成長(zhǎng)時(shí)代進(jìn)入多元化成長(zhǎng)時(shí)代，通過(guò)普通教育上大學(xué)的成長(zhǎng)道路面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，多元化質(zhì)量、多階段分流、多路徑成長(zhǎng)、是政府滿足社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求、建立現(xiàn)代國(guó)民教育新體系的戰(zhàn)略安排；四是從學(xué)校教育時(shí)代進(jìn)入全民終身學(xué)習(xí)時(shí)代，有教無(wú)類具備了新的歷史內(nèi)涵，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和擇業(yè)培訓(xùn)需求日益增加，文化素質(zhì)、技能培訓(xùn)和職業(yè)道德遠(yuǎn)達(dá)不到社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)的要求，通過(guò)職業(yè)教育提高全民受教育年限的任務(wù)十分艱巨。

　　德國(guó)雙元制大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)與應(yīng)用科技大學(xué)大致相同，但雙元制的教學(xué)模式更具特色。由于采用雙元制，兩個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)的分離與協(xié)調(diào)。在企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)第一線，學(xué)生能在現(xiàn)實(shí)的職業(yè)氛圍中獲得有價(jià)值的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：能親身經(jīng)歷技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的變革，才能學(xué)會(huì)各種職業(yè)的和社會(huì)的能力、態(tài)度與行為方式。在雙元制大學(xué)，通過(guò)符合教育學(xué)和教育論要求的專業(yè)知識(shí)傳授，能夠打下厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，訓(xùn)練系統(tǒng)的思維能力和跨專業(yè)的理解力，掌握科學(xué)的方法。雙元制大學(xué)開(kāi)放的理論教學(xué)課目沒(méi)有應(yīng)用科技大學(xué)多，學(xué)習(xí)內(nèi)容、應(yīng)用性專業(yè)知識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題能力的基礎(chǔ)也沒(méi)有應(yīng)用科技大學(xué)寬，畢業(yè)生也沒(méi)有應(yīng)用科技大學(xué)畢業(yè)生的工作范圍寬，擔(dān)起時(shí)間較多，并對(duì)所在的培訓(xùn)企業(yè)具有針對(duì)性。她們呢曾在本企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，比應(yīng)用科技大學(xué)的畢業(yè)生更了解企業(yè)的具體生產(chǎn)和管理，所以學(xué)生收到企業(yè)的歡迎，絕大數(shù)畢業(yè)生培訓(xùn)結(jié)束后將被培訓(xùn)企業(yè)留在本企業(yè)中。他們工作起來(lái)更順手，跳過(guò)了入門(mén)階段，這就大大減少了人才使用上的盲目性和人才的不適應(yīng)性。

　　雙元制大學(xué)并不僅僅培養(yǎng)學(xué)生在學(xué)完學(xué)業(yè)后具有結(jié)局某一專業(yè)任務(wù)的能力，而是培養(yǎng)學(xué)生掌握全面的綜合職業(yè)能力。因此，在教學(xué)上特別強(qiáng)調(diào)：寬而深的理論基礎(chǔ)；技術(shù)上和方法上的經(jīng)驗(yàn)；整體的思考機(jī)構(gòu)以及小組中的行為方式。雙元制大學(xué)的理論與實(shí)踐是由兩個(gè)部分組成的，一個(gè)框架教學(xué)計(jì)劃來(lái)實(shí)施的。一是雙元制大學(xué)的教學(xué)大綱，一時(shí)培訓(xùn)企業(yè)（或社會(huì)機(jī)構(gòu)）的培訓(xùn)大綱。課程開(kāi)發(fā)及教學(xué)大綱的編制均由專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)成員來(lái)此經(jīng)濟(jì)界、文化節(jié)，并充分考慮到高校對(duì)教學(xué)內(nèi)容的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，在教學(xué)內(nèi)容和組織方面還有專門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　在深化教育改革加強(qiáng)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育的今天，我國(guó)高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展，同時(shí)面臨許多的新問(wèn)題，需要研究和解決。德國(guó)是世界上開(kāi)展職業(yè)教育較好的國(guó)家，曼海姆雙元制大學(xué)是德國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)縮影，它的培養(yǎng)目標(biāo)可以說(shuō)與我國(guó)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)不謀而合，它的許多做法和成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)高職院校的設(shè)立，打通了中等職業(yè)教育通往高等教育的道路，在完善職業(yè)教育體系方面前進(jìn)了一大步。但高等職業(yè)教育不能僅僅停留在專科層次，而且還要發(fā)展本科層次和研究生層次的高等職業(yè)教育，充分發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展輸送高級(jí)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的作用，進(jìn)一步構(gòu)筑縱橫交錯(cuò)的教育立交橋。要讓企業(yè)和社會(huì)更多的介入高等職業(yè)教育的實(shí)施過(guò)程。政府要制定促進(jìn)企業(yè)與職業(yè)教育密切聯(lián)系在一起的法規(guī)和機(jī)制。職業(yè)教育改革和發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自企業(yè)和社會(huì)，教育部門(mén)與企業(yè)和社會(huì)的密切合作是職業(yè)教育改革和發(fā)展的根本保證。政府要對(duì)校企聯(lián)合辦學(xué)采取激勵(lì)機(jī)制。

　　高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是高質(zhì)量技能型人才，他們的工作環(huán)境大多都是生產(chǎn)一線或工作現(xiàn)場(chǎng)，其工作行為經(jīng)常是相互聯(lián)系的群體活動(dòng)，他們往往是現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員群體的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。因而在教育過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)他們進(jìn)行合作能力、公關(guān)能力、解決矛盾能力、心理承受能力、創(chuàng)新能力等非技術(shù)性職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育中，要注重教育過(guò)程和教師角色轉(zhuǎn)換。高等職業(yè)教育改革要充分注重教育過(guò)程，即教學(xué)方法，采用行為導(dǎo)向教學(xué)法，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性。教師必須轉(zhuǎn)換角色，更新教育觀念，掌握信息技術(shù)，使自己從傳統(tǒng)的知識(shí)傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥袆?chuàng)新的學(xué)習(xí)應(yīng)用的指導(dǎo)者和組織者。建立相應(yīng)的制度和機(jī)制，聘請(qǐng)那些在職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域工作、掌握最新技術(shù)和工藝、熟悉企業(yè)生產(chǎn)和管理過(guò)程的人員來(lái)學(xué)校授課，以保證我國(guó)高職的教學(xué)內(nèi)容跟上科學(xué)技術(shù)和企業(yè)發(fā)展的步伐。