各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
　　2015年3月至6月，全國人大常委會(huì)組織開展了職業(yè)教育法施行19年來首次執(zhí)法檢查。6月29日，張德江委員長在十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上作了執(zhí)法檢查報(bào)告。6月30日，張德江委員長主持聯(lián)組會(huì)議專題詢問職業(yè)教育法實(shí)施情況，劉延?xùn)|副總理及國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢。
　　此次執(zhí)法檢查和專題應(yīng)詢，既是對(duì)職業(yè)教育法貫徹落實(shí)情況的檢查，更是對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要推動(dòng)。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)執(zhí)法檢查和專題應(yīng)詢的有關(guān)精神，現(xiàn)將張德江委員長的執(zhí)法檢查報(bào)告和劉延?xùn)|副總理出席專題詢問時(shí)的講話印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本省（區(qū)、市）情況深入開展學(xué)習(xí)討論，針對(duì)執(zhí)法檢查提出的問題建議逐項(xiàng)進(jìn)行分解，細(xì)化整改方案，落實(shí)工作責(zé)任，全面貫徹實(shí)施職業(yè)教育法、推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)加快發(fā)展。



全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
　　教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，職業(yè)教育是面向大眾、面向社會(huì)、面向?qū)嵺`的教育。辦好職業(yè)教育、培養(yǎng)大批高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)人才，是提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)、促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大民生工程，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升國際競爭力的重要途徑。為了促進(jìn)職業(yè)教育法的貫徹實(shí)施，推動(dòng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展，全國人大常委會(huì)決定對(duì)職業(yè)教育法實(shí)施情況組織開展執(zhí)法檢查。這是職業(yè)教育法施行19年來常委會(huì)第一次就此開展執(zhí)法檢查。
　　根據(jù)常委會(huì)今年的監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)進(jìn)行了先期調(diào)研，提出了執(zhí)法檢查工作方案。全國人大常委會(huì)成立了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組，我擔(dān)任組長，王晨、艾力更·依明巴海、陳竺3位副委員長和柳斌杰主任委員擔(dān)任副組長，有20多位常委會(huì)委員、專門委員會(huì)組成人員和部分全國人大代表參加。3月25日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，劉延?xùn)|副總理出席會(huì)議并講話，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門作了有關(guān)工作情況匯報(bào)，還有6個(gè)部門提供了書面匯報(bào)材料，8個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人也參加了會(huì)議。
　　根據(jù)職業(yè)教育法等法律要求和當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，這次執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容是：制定配套法規(guī)、政策情況和發(fā)展職業(yè)教育的情況；促進(jìn)就業(yè)、提升勞動(dòng)者技能以及人力資源開發(fā)的情況；保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件的情況；加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的情況；面向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展情況以及資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況；推進(jìn)校企合作和企業(yè)、行業(yè)組織發(fā)揮作用的情況；畢業(yè)生就業(yè)情況等。
　　3月至5月，執(zhí)法檢查組分為四個(gè)小組，先后到吉林省、江蘇省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)等8個(gè)?。▍^(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，聽取了地方政府及有關(guān)部門的匯報(bào)，深入到21個(gè)地市和70所不同類型職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、人力資源市場(chǎng)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地檢查，召開了29次校長、教師和企業(yè)、技能鑒定機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，充分聽取各方面意見和建議。同時(shí)，我們委托23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)按照?qǐng)?zhí)法檢查工作方案對(duì)本?。▍^(qū)、市）職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，使執(zhí)法檢查做到全覆蓋。
　　下面，我就執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下。
　　一、實(shí)施職業(yè)教育法取得了可喜成績
　　職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來，國務(wù)院和各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，健全法規(guī)制度，加大投入力度，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，經(jīng)過廣大職教工作者和社會(huì)各方面的共同努力，我國職業(yè)教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。目前，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業(yè)生近1000萬人，累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員2億多人次。通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
　　（一）職業(yè)教育法律法規(guī)和制度逐步完善
　　我國憲法對(duì)職業(yè)教育作出了原則規(guī)定，職業(yè)教育法和有關(guān)法律確立了職業(yè)教育的基本制度。國務(wù)院高度重視職業(yè)教育法的貫徹落實(shí)，先后召開3次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。國務(wù)院及有關(guān)部門相繼頒布了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、高職生均撥款、開展現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)等方面的法規(guī)規(guī)章和政策措施。2004年，教育部等六部門建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2014年，國務(wù)院作出了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等6部門編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》。各地區(qū)也出臺(tái)了不少職業(yè)教育方面的配套法規(guī)和政策措施，有21個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了職業(yè)教育條例、實(shí)施辦法，有4個(gè)省制定了中等職業(yè)教育條例，一些地方還開展了相關(guān)執(zhí)法檢查。經(jīng)過多年的努力，我國已經(jīng)形成了比較完整的職業(yè)教育法律法規(guī)和制度體系，為職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。
　　（二）職業(yè)教育改革創(chuàng)新不斷深化
　　隨著我國改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在教育領(lǐng)域綜合改革的總體部署下，國家實(shí)施了一系列職業(yè)教育改革舉措：一是教育部聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)組建了59個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，形成了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域共同推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的工作格局。二是頒布并修訂了中等和高等職業(yè)院校專業(yè)目錄，制定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。三是積極探索集團(tuán)化辦學(xué)、企業(yè)辦校、校辦企業(yè)等校企合作模式和機(jī)制。吉林、河南、江西、廣西、四川通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等方式，支持校企合作。四是努力構(gòu)建多元化的職業(yè)教育體制。河南省在110多所職業(yè)院校開展了公辦民助、民辦公助、股份制等辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，取得積極效果。五是積極開展企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人等各類職業(yè)培訓(xùn)，初步建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系。六是職業(yè)院校廣大教職員工積極參與教育教學(xué)改革創(chuàng)新，探索科學(xué)的教學(xué)和管理方式方法，為學(xué)生創(chuàng)造健康向上的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境，成為職業(yè)教育不斷取得新成績的重要推動(dòng)力量。
　　（三）職業(yè)教育保障條件明顯改善
　　各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，不斷加大財(cái)政投入，加強(qiáng)和健全職業(yè)教育保障機(jī)制。2006年—2013年，全國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入由1141億元增加到3450億元，年均增長17. 1%，財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)從525億元增加到2543億元，年均增長25.3%，占職業(yè)教育總投入的比例從46%提高到74%。截至2014年底，有20多個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了高等職業(yè)院校生均（公用經(jīng)費(fèi)）撥款標(biāo)準(zhǔn)。20個(gè)?。▍^(qū)、市）、4個(gè)單列市制定了中職生均（公用經(jīng)費(fèi)）撥款標(biāo)準(zhǔn)。中等職業(yè)學(xué)校生均校舍面積從12. 8平方米增長到15. 2平方米，年均增長2. 5%。生均儀器設(shè)備值從1890元增長到3741元，年均增長10. 3%。目前，已建成1200所示范性職業(yè)院校、近5000個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋半數(shù)以上學(xué)生。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和國家助學(xué)金政策逐步健全。2009年起實(shí)行的中職免學(xué)費(fèi)政策，共投入514億元，惠及3460萬人次，覆蓋面近90%。中職學(xué)校助學(xué)金覆蓋面達(dá)40%，高職學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。
　　（四）職業(yè)資格證書制度不斷健全
　　根據(jù)職業(yè)教育法和有關(guān)法律規(guī)定，國家建立健全了由初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師構(gòu)成的國家職業(yè)技能資格體系。對(duì)1200多個(gè)技能類職業(yè)中的900多個(gè)職業(yè)制定了國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的評(píng)價(jià)體系，形成了社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。截至2014年底，全國累計(jì)有2億人次參加職業(yè)技能鑒定，1. 6億人次取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。職業(yè)院校80%以上的畢業(yè)生能取得職業(yè)資格證書。目前，全國共有高級(jí)技師146. 5萬人，技師612. 4萬人，高級(jí)工3378.1萬人，中級(jí)工6189. 8萬人，初級(jí)工5403萬人。職業(yè)資格證書已成為連接職業(yè)教育和人力資源市場(chǎng)的重要紐帶，在促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
　　（五）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力日益增強(qiáng)
　　職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才。1996年—2014年，中等職業(yè)教育在校生從1268萬人增至1803萬人，連續(xù)9年就業(yè)率在95%以上。高等職業(yè)教育在校生從123萬人增至1007萬人，畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%。政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的規(guī)模，由1998年每年300萬人上升到現(xiàn)在每年2000余萬人。19年來，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過1. 3億名畢業(yè)生，成為我國中高級(jí)技術(shù)技能人才的重要來源。特別在高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)技能人才70%以上來自職業(yè)院校，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量?？梢哉f，職業(yè)教育為國家和地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐和保障。
　　（六）農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)職業(yè)教育得到加強(qiáng)
　　國家在實(shí)施普惠性政策的同時(shí)，采取一系列特殊的政策措施，加大了對(duì)農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度。“十一五”以來，年均培訓(xùn)進(jìn)城農(nóng)民工2000多萬人，累計(jì)有4000多萬農(nóng)村新生勞動(dòng)力在接受職業(yè)教育后進(jìn)入城鎮(zhèn)工作。大力加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，在編制國家“十二五”社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃中，將支持西藏、新疆、四省藏區(qū)職業(yè)教育作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障。中央財(cái)政投入資金12. 87億元，支持南疆地區(qū)中職學(xué)校的建設(shè)。采取多種措施，發(fā)展西藏和四省藏區(qū)職業(yè)教育，積極推動(dòng)?xùn)|部支援西部、城市支持農(nóng)村因地制宜發(fā)展職業(yè)教育。甘肅省在“十二五”期間，建立了殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地31個(gè)，共培訓(xùn)2. 1萬人，保障特殊群體接受職業(yè)教育的權(quán)益。
　　二、面臨的主要困難和問題
　　從執(zhí)法檢查情況來看，職業(yè)教育仍然面臨一些突出困難和問題，必須引起我們高度重視。
　　（一）對(duì)職業(yè)教育重要性認(rèn)識(shí)仍然不足
　　職業(yè)教育觀念滯后，直接影響職業(yè)教育法的貫徹落實(shí)和職業(yè)教育事業(yè)的改革發(fā)展。一是有些地方和部門對(duì)職業(yè)教育法的宣傳不夠，沒有把職業(yè)教育擺在應(yīng)有的地位，在貫徹落實(shí)職教政策時(shí)，態(tài)度明顯不如抓普教那么堅(jiān)決，仍認(rèn)為職業(yè)教育只是教育部門、職業(yè)學(xué)校的事。二是全社會(huì)尚未形成有利于技術(shù)技能人才成長的氛圍。職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄??；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了對(duì)職業(yè)教育的偏見。三是存在唯學(xué)歷傾向，一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)追求學(xué)歷“升格”，偏離了職業(yè)教育的職業(yè)性和就業(yè)導(dǎo)向，不利于就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和緩解生產(chǎn)一線緊缺技能型勞動(dòng)者的矛盾。
　　（二）職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐加快，我國勞動(dòng)力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，就業(yè)難與招工難并存現(xiàn)象較為突出。一些現(xiàn)行政策和制度不利于我國職業(yè)教育與實(shí)際需求的對(duì)接，人才培養(yǎng)難以落地。主要表現(xiàn)在：一是有些地方不按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況布局職業(yè)教育，依然是按行政區(qū)劃來設(shè)置和管理，造成職業(yè)教育脫離實(shí)際，效益不高。二是一些職業(yè)院校對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)人才需求研究不夠，盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目招生，造成不良后果。三是現(xiàn)有用人和就業(yè)政策不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，開展學(xué)徒制培養(yǎng)、推進(jìn)“雙證書”制度均面臨體制機(jī)制障礙。四是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問題未引起高度重視，涉農(nóng)職業(yè)院校招生困難、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)萎縮，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。
　　（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長機(jī)制不夠健全
　　近年來政府和有關(guān)方面加大了投入，但仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求。一是國家經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。二是目前約三分之一?。▍^(qū)、市）尚未落實(shí)“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的法定要求。有的地方雖制定了標(biāo)準(zhǔn)，但水平偏低；有的地方中職生均財(cái)政撥款制度執(zhí)行不到位，省級(jí)財(cái)政只承擔(dān)省屬職業(yè)院校的撥款，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)落實(shí)情況存在較大差距。三是一些地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入能力有限，僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無力改善辦學(xué)條件，學(xué)校達(dá)不到國家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。特別是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件較差，有些仍停留在“一支粉筆、一本書”的落后水平，缺乏專業(yè)教師，沒有配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)鍛煉、頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。四是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校的校舍面積、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備等基礎(chǔ)條件亟需改善。五是一些新建職業(yè)院校負(fù)債較重。某省13個(gè)職教園區(qū)中，已經(jīng)基本建成的債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，正在建設(shè)的資金缺口較大。不少新建的高職院校負(fù)債運(yùn)行，包袱很重，而地方財(cái)力困難，無力化解債務(wù)，有的面臨困境。
　　（四）教師隊(duì)伍還不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要
　　教師隊(duì)伍建設(shè)仍是當(dāng)前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。一是編制不足、有編不補(bǔ)，職業(yè)院校生師比在各類教育中是最高的。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專業(yè)技術(shù)課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。三是教師來源單一，新入職教師大多是學(xué)歷高、技能低的高校畢業(yè)生，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐相脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，受人事制度限制，職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)教師困難重重，企業(yè)人才到職業(yè)院校兼職任教或通過招聘專職任教的通道不暢，政策不優(yōu)。
　　（五）企業(yè)辦學(xué)的作用未能充分有效發(fā)揮
　　職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)可以舉辦職業(yè)教育，應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)院校學(xué)生和教師實(shí)習(xí)。但在實(shí)際工作中，由于法律責(zé)任不明確、激勵(lì)政策缺乏，企業(yè)辦職教的積極性不高。一些大型企業(yè)無意提前介入技能人才培養(yǎng)，認(rèn)為這是政府的事，企業(yè)只管用人，無需培養(yǎng)。一些有職業(yè)學(xué)校的國有企業(yè)反映辦學(xué)難，繳納的教育費(fèi)附加得不到返還，學(xué)校得不到財(cái)政撥款，也不能按民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所以難以為繼。校企合作雙方的責(zé)權(quán)利不夠明確、規(guī)范，現(xiàn)有優(yōu)惠政策不足以形成對(duì)企業(yè)的有效激勵(lì)；學(xué)生實(shí)習(xí)的安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全，企業(yè)難以承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)；校企合作中沒有給企業(yè)帶來明顯的“好處”，尚未形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的利益共同體，致使企業(yè)辦學(xué)和參與職業(yè)教育的動(dòng)力不足。
　　（六）職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求
　　開展職業(yè)技能培訓(xùn)是有關(guān)法律規(guī)定的明確要求。目前存在的主要問題是，一是一些培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不明確、針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高，政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)多為初級(jí)技能培訓(xùn)，有的培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)、社會(huì)需求脫節(jié)。二是資金投入仍然不足，政府培訓(xùn)資金投入偏少，省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，市、縣配套資金難以落實(shí)，很多地方人均僅300元至500元之間，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性不高，培訓(xùn)質(zhì)量也難保證。三是激勵(lì)社會(huì)投入的政策不完善，社會(huì)力量參與培訓(xùn)的積極性沒有充分發(fā)揮出來，尚未形成多元的投入格局，市場(chǎng)需求的導(dǎo)向和企業(yè)主體作用尚未充分顯現(xiàn)。
　　三、對(duì)下一步貫徹實(shí)施職業(yè)教育法的建議
　　勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展至關(guān)重要。黨的十八大提出，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。2014年，習(xí)近平總書記對(duì)全國職業(yè)教育工作會(huì)議作出重要指示，指出：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。習(xí)總書記的重要指示明確了我國職業(yè)教育的重要地位、作用和發(fā)展方向。各級(jí)人民政府和各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹中央精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面有效實(shí)施職業(yè)教育法，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)。為此，針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，檢查組提出以下意見和建議。
　　（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從思想上行動(dòng)上真正重視職業(yè)教育
　　對(duì)職業(yè)教育、技能人才認(rèn)同度低的現(xiàn)象，不僅與傳統(tǒng)觀念、輿論宣傳有關(guān)，也與現(xiàn)行用工制度、用人政策有關(guān)，涉及教育、經(jīng)濟(jì)、人事、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，需要全社會(huì)各個(gè)方面解放思想、大膽實(shí)踐、共同發(fā)力。一要從思想上高度重視職業(yè)教育。切實(shí)樹立“三破三立”的觀念，即破除鄙薄職業(yè)技術(shù)教育偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業(yè)技能的思想，樹立尊重勞動(dòng)、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識(shí)，樹立行行出狀元的觀念。二要加大對(duì)職業(yè)教育法的宣傳力度。執(zhí)法檢查的一個(gè)重要目的和任務(wù)就是宣傳法律，把普及法律、加強(qiáng)法治同重視職教、發(fā)展職教緊密結(jié)合起來。要通過宣傳成才就業(yè)實(shí)例、開展職業(yè)技能大賽、組織職業(yè)教育活動(dòng)周等方式，不斷提高職業(yè)教育的影響力和吸引力，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。三要打通人才成長上升通道。堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國的根本，建立健全科學(xué)合理的育人、選人、用人機(jī)制，建立優(yōu)秀技術(shù)技能人才定期表彰制度，增加勞動(dòng)者特別是一線技術(shù)勞動(dòng)者的報(bào)酬，使能工巧匠獲得應(yīng)有尊重和待遇。盡快修改不適當(dāng)?shù)?、唯學(xué)歷要求的相關(guān)政策文件，清理對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、晉升等方面的不合理規(guī)定，構(gòu)建平等就業(yè)就學(xué)、職業(yè)成長的通道，為學(xué)生搭起多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。四要端正辦學(xué)思想。防止單純追求學(xué)歷的傾向，強(qiáng)化職業(yè)教育為地方、企業(yè)、行業(yè)服務(wù)的理念，注重為生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，為推動(dòng)建設(shè)宏大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍發(fā)揮積極作用。
　?。ǘ?qiáng)化基本定位，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量
　　職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，其突出特點(diǎn)是傳授專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)職業(yè)技能，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。一要遵循職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)。堅(jiān)持授人一技之長，讓學(xué)生掌握一技之能，努力做到“學(xué)有所教，教有所能，能有所用”；同時(shí)注重學(xué)生文化素養(yǎng)、職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二要面向市場(chǎng)和社會(huì)需要辦學(xué)。堅(jiān)持貼近市場(chǎng)、貼近社會(huì)、貼近需求，建立符合市場(chǎng)和社會(huì)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育院校和專業(yè)課程體系，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，辦出特色，打造品牌，重在實(shí)效，不要盲目追求規(guī)模和等級(jí)，完善職業(yè)教育進(jìn)入和退出機(jī)制。三要以就業(yè)為導(dǎo)向提高辦學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育的生命力在于就業(yè)，就業(yè)率是檢驗(yàn)辦學(xué)水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)。發(fā)揮好人力資源市場(chǎng)供求信息對(duì)職業(yè)教育的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)職業(yè)教育更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。對(duì)適應(yīng)需求、就業(yè)率高的專業(yè)和學(xué)校，應(yīng)給予支持；對(duì)不適應(yīng)需求、就業(yè)率低的專業(yè)和學(xué)校，應(yīng)減少招生、調(diào)整歸并直至取消相關(guān)專業(yè)和學(xué)校。四要注重發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)組織辦學(xué)的積極作用。盡快制定出臺(tái)校企合作促進(jìn)辦法、集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見、混合所有制試點(diǎn)等政策措施，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政直補(bǔ)、購買服務(wù)等支持企業(yè)投入和興辦職教，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，探索實(shí)行“學(xué)校＋企業(yè)＋實(shí)訓(xùn)基地”的培養(yǎng)模式，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、校企共同育人。五要更加重視農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育均衡發(fā)展。服務(wù)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)需要，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
　　（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)
　　將貫徹實(shí)施職業(yè)教育法與黨和國家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策部署緊密結(jié)合起來，落實(shí)到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和工作中，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，使職業(yè)教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，及時(shí)解決職業(yè)教育改革發(fā)展中遇到的新情況新問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，縣級(jí)可以開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，但不必縣縣都辦職業(yè)學(xué)校，集中力量在一些中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)辦好職業(yè)教育，增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。二要促進(jìn)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大地方高等院校結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)變，在調(diào)整轉(zhuǎn)型中拓展新的發(fā)展空間和領(lǐng)域；對(duì)一些生源少、質(zhì)量低、效益差的職業(yè)院校和專業(yè)進(jìn)行整合重組，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)增效、優(yōu)化發(fā)展。三要促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)職業(yè)院校分類制定統(tǒng)一的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建職業(yè)院校學(xué)生學(xué)籍信息管理平臺(tái)；對(duì)完成國家規(guī)定學(xué)業(yè)的技工學(xué)校、技師學(xué)院的畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書；進(jìn)一步完善各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民、退役士兵以及未就業(yè)畢業(yè)生等進(jìn)行培訓(xùn)；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、開放大學(xué)等平臺(tái)開展職業(yè)教育，構(gòu)建終身教育體系。四要在對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育新發(fā)展。緊密結(jié)合“一帶一路”、“走出去”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域國際交流與合作，完善中外合作機(jī)制，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我國職業(yè)教育水平。
　　（四）健全投入機(jī)制，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平
　　職業(yè)教育是融教育性和實(shí)踐性為一體的教育，辦學(xué)成本高于同層次的普通教育。各級(jí)政府要按照職業(yè)教育法的規(guī)定，推動(dòng)建立健全政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。一要加大財(cái)政投入力度。進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比重。二要完善生均撥款機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)學(xué)校整合重組的基礎(chǔ)上，依法制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的常態(tài)化和穩(wěn)定增長。已經(jīng)出臺(tái)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，保證在本區(qū)域內(nèi)執(zhí)行到位。三要落實(shí)多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的法律規(guī)定。研究出臺(tái)金融支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施；制定相關(guān)政策吸引社會(huì)、個(gè)人捐資或投入職業(yè)教育；督促企業(yè)足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)培訓(xùn)。四要完善支持扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施。切實(shí)落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策，加大免費(fèi)和補(bǔ)助資助力度，適時(shí)提高國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)；研究根據(jù)職業(yè)工種合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、返還企業(yè)部分教育費(fèi)附加等政策；督促地方統(tǒng)籌化解職業(yè)教育債務(wù)。
　　（五）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的教師隊(duì)伍
　　職業(yè)教育法明確規(guī)定，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。”這是各級(jí)政府的法定職責(zé)，要切實(shí)解決制約教師隊(duì)伍建設(shè)的問題。按照中央關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，建議在現(xiàn)有教師編制總量內(nèi)統(tǒng)籌考慮增加公辦職業(yè)院校教職工編制，配備優(yōu)秀教師重點(diǎn)充實(shí)一線教學(xué)和專業(yè)指導(dǎo)崗位，加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。破除用人制度障礙，建立職業(yè)教育教師與企業(yè)技術(shù)技能人才雙向交流機(jī)制；認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育法關(guān)于職業(yè)學(xué)?？梢云刚?qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、特殊技能人才擔(dān)任兼職教師的規(guī)定，放寬高工、高技退休人才兼職職教年齡限制；采取有效措施，支持專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線頂崗實(shí)踐。完善績效工資制度，對(duì)長期從事職業(yè)教育的教師給予一些特殊政策，建議實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職教教師安心從教。
　　（六）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展
　　加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，要因地制宜地開展分區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要發(fā)揮江蘇、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的示范引領(lǐng)作用，也要支持重慶、新疆等西部地區(qū)和民族地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展。按照2014年啟動(dòng)的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，盡快形成發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育合作辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)職業(yè)教育傾斜，支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴(kuò)大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模，支持在西部地區(qū)、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)、招聘一批能夠扎根職業(yè)教育的專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。建議將職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制納入各省對(duì)口援助工作總盤子，重點(diǎn)在師資、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地等方面對(duì)受援學(xué)校進(jìn)行內(nèi)涵式幫扶。加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)院校的民族團(tuán)結(jié)教育，推進(jìn)雙語教學(xué)以及招生、控輟保學(xué)工作，讓青少年學(xué)習(xí)、生活、成長在學(xué)校，為維護(hù)當(dāng)?shù)亻L治久安和持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。堅(jiān)持治貧先重教，通過職業(yè)教育幫助困難家庭、困難群體用知識(shí)和技能改變自己的命運(yùn)，堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞；幫助貧困地區(qū)盡快找到脫貧之路，共同進(jìn)入全面小康行列。正確發(fā)揮職業(yè)教育向外輸出人才、實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧以及服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，二者不可偏廢。支持一些具有民族特色、地方特色的職業(yè)學(xué)校和專業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與地方發(fā)展良性互動(dòng)。
　　職業(yè)教育法已經(jīng)頒布實(shí)施近20年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，職業(yè)教育法中的一些規(guī)定已經(jīng)與實(shí)際不相符合，需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。我們要從加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)新要求出發(fā)，積極推進(jìn)職業(yè)教育法和有關(guān)法律法規(guī)的修改完善工作。這次執(zhí)法檢查中，我們也充分聽取了各方面對(duì)修改職業(yè)教育法的意見建議，檢查組已經(jīng)做了認(rèn)真整理，為下一步修改職業(yè)教育法工作積累了寶貴資料。這也是執(zhí)法檢查的一個(gè)重要成果。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，意義重大、影響深遠(yuǎn)；全面貫徹實(shí)施職業(yè)教育法，責(zé)任重大、工作光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹實(shí)施職業(yè)教育法，在法治軌道上推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

張德江委員長、各位副委員長、各位委員、同志們：
　　感謝全國人大常委會(huì)對(duì)職業(yè)教育法開展執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問。多年來，全國人大一直關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展，黨的十八大以來，全國人大代表提交了396份關(guān)于職業(yè)教育的建議，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育的改革發(fā)展。這次全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查和專題詢問，是職業(yè)教育法頒布19年來覆蓋所有省份的首次執(zhí)法檢查，張德江委員長親自擔(dān)任組長，充分體現(xiàn)了全國人大對(duì)職業(yè)教育的高度重視。昨天，張德江委員長所作執(zhí)法檢查報(bào)告，全面深刻、求真務(wù)實(shí)，聽后很受教育和啟發(fā)。報(bào)告既肯定成績，又查擺問題，所提意見建議有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性，對(duì)于深入貫徹職業(yè)教育法、提升職業(yè)教育地位作用、大力推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展具有十分重要的意義。
　　辦好職業(yè)教育是強(qiáng)國強(qiáng)教、利國利民的一件大事，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。習(xí)近平總書記指出要高度重視、加快發(fā)展，要求各級(jí)黨委和政府更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要用改革的辦法把職業(yè)教育辦好、做強(qiáng)。新世紀(jì)以來，國務(wù)院先后召開3次全國職業(yè)教育工作會(huì)議、印發(fā)3個(gè)推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的決定，積極探索中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，我國職業(yè)教育取得了5個(gè)新進(jìn)展：一是初步形成定位合理、類型多樣、體現(xiàn)終身教育理念的中國特色職業(yè)教育體系框架。二是推動(dòng)了教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，中等、高等職業(yè)教育已分別占據(jù)中等教育和高等教育的半壁江山。三是釋放出巨大的人才紅利，各類職業(yè)院校每年為各行各業(yè)輸送近1000萬技術(shù)技能人才，培訓(xùn)從業(yè)人員上億人次。四是中職就業(yè)率連續(xù)9年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)到90%。五是職業(yè)教育投入大幅增加，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步健全，中職免學(xué)費(fèi)政策覆蓋面近90%，高職教育每年使近300萬家庭實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想。總的看，職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，正逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力、民生改善的推進(jìn)器、人生出彩的金鑰匙。張德江委員長代表執(zhí)法檢查組從法規(guī)建設(shè)、改革創(chuàng)新、服務(wù)能力等6個(gè)方面充分肯定了職業(yè)教育取得的成績，既是鼓舞也是鞭策。
　　當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求還不相適應(yīng)，與人民群眾的期盼還有一定差距。執(zhí)法檢查報(bào)告指出的6個(gè)方面問題深刻準(zhǔn)確、切中要害，提出的6個(gè)方面建議內(nèi)容全面、要求明確，委員們?cè)趯徸h過程中也提出了很多中肯的意見和建議，為我們下一步抓好職業(yè)教育指明了努力的方向。明年是職業(yè)教育法頒布20周年。我們將以這次職業(yè)教育法執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真吸納所提建議和要求，采取有力措施，進(jìn)一步解決突出問題，加快發(fā)展職業(yè)教育。
　　一是狠抓貫徹落實(shí)，推動(dòng)中央決策部署落地生根。我們將從推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獨(dú)特的重要作用。國務(wù)院將督促各地各部門全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)持發(fā)展以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育，加大依法推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的力度，抓好建章立制，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，打好政策配套“組合拳”，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)，努力把人口紅利變?yōu)槿瞬偶t利，推動(dòng)中國制造邁向中國創(chuàng)造。我們將按照這次執(zhí)法檢查提出的要求，認(rèn)真吸收委員們的意見建議，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好各項(xiàng)整改工作，著力解決好職業(yè)教育發(fā)展中的瓶頸問題，推動(dòng)職業(yè)教育取得新的突破，力爭到2020年，初步形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　　二是抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全面落實(shí)政府職責(zé)，協(xié)調(diào)好教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)、就業(yè)等領(lǐng)域關(guān)系，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，更好地契合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)中職高職有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，為學(xué)生多樣化選擇、多途徑成才搭建“立交橋”。同時(shí)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加大對(duì)地方高等院校結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)部分地方普通本科高等院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　三是抓質(zhì)量提升，切實(shí)提高職業(yè)教育培養(yǎng)能力和服務(wù)水平。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，貼近市場(chǎng)、貼近社會(huì)、貼近需求，建立符合市場(chǎng)和社會(huì)需要的現(xiàn)代職業(yè)院校和專業(yè)課程體系，大力支持適應(yīng)需求、就業(yè)率高的專業(yè)和學(xué)校。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的“五個(gè)對(duì)接”。遵循職業(yè)教育規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，重視培育學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)技能和人文素養(yǎng)。破除用人制度障礙，建立職業(yè)教育與企業(yè)技術(shù)技能人才雙向交流機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善“雙師型”教師隊(duì)伍配套政策。
　　四是抓政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)職業(yè)教育的改革動(dòng)力。堅(jiān)持依法行政，配合全國人大做好《職業(yè)教育法》修訂工作，不斷健全職業(yè)教育制度和標(biāo)準(zhǔn)，用法治引領(lǐng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動(dòng)職業(yè)院校面向市場(chǎng)、面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，落實(shí)并健全教育、財(cái)稅、土地、金融等政策，吸引社會(huì)、個(gè)人捐資或投入職業(yè)教育，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與的積極性。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理的機(jī)制，推動(dòng)公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。
　　五是抓投入機(jī)制，努力提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平。正如檢查組所提出的那樣，盡管這些年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)有了較大提高，但是經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長的機(jī)制還不夠健全，下一步，我們要進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，加大對(duì)職業(yè)教育投入的傾斜力度。依法制定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的常態(tài)化和穩(wěn)定增長。完善扶持支持職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，切實(shí)落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策，加大免費(fèi)和補(bǔ)助資助力度。國家教育經(jīng)費(fèi)加大向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)職業(yè)教育傾斜，支持東部地區(qū)職業(yè)院校擴(kuò)大面向中西部地區(qū)的招生規(guī)模。
　　六是抓宣傳引導(dǎo)，讓尊重職業(yè)教育在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。我們要按照?qǐng)?zhí)法檢查報(bào)告提出的“三破三立”觀念，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位。要堅(jiān)持普教職教同等重要，樹立行行出狀元的觀念，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、用人政策銜接配套，建立健全科學(xué)合理的育人、選人、用人機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，增加勞動(dòng)者特別是一線技術(shù)勞動(dòng)者的報(bào)酬，不斷提高技術(shù)技能人才地位待遇，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。
　　以上就是我們加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體考慮和主要措施，請(qǐng)委員長和各位代表批評(píng)指正。再一次向大家表示感謝。
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　?。ㄕ麄€(gè)詢問結(jié)束時(shí)的發(fā)言）
　　剛才，委員和代表們提出了許多重要的意見建議，委員長對(duì)國務(wù)院部門發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，既反映了全國人大常委會(huì)對(duì)職業(yè)教育的高度重視，又反映了對(duì)職業(yè)教育的深入研究，抓住了關(guān)鍵，抓住了要害，針對(duì)性很強(qiáng)。因時(shí)間關(guān)系，有些委員代表沒有來得及發(fā)言，歡迎通過各種形式提出意見建議。會(huì)后，我們將深入研究，充分吸納執(zhí)法檢查報(bào)告和委員代表提出的意見建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好科學(xué)布局，細(xì)化政策措施，切實(shí)改進(jìn)工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。目前，中央正在制訂十三五規(guī)劃，國務(wù)院各部門要將有些意見納入十三五規(guī)劃之中。同時(shí)，積極配合全國人大把職教法修訂好，更好地推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。
　　最后，我代表國務(wù)院、代表李克強(qiáng)總理對(duì)全國人大常委會(huì)和各位委員對(duì)職業(yè)教育的關(guān)心、支持、指導(dǎo)、幫助表示衷心感謝！