編者按：產(chǎn)教融合，校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共用、利益共享，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)共贏發(fā)展，這是加快現(xiàn)代職業(yè)教育的必然要求，也是新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展的必然要求。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳“國(guó)家高新區(qū)政策績(jī)效評(píng)估與發(fā)展轉(zhuǎn)型研究”課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，站在職業(yè)教育促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度形成此文。鑒于文章較長(zhǎng)，本網(wǎng)分三期登載。
內(nèi)容摘要：近年來，我國(guó)高等職業(yè)教育快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批中高級(jí)技能型人才，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的重要來源，為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，高職教育發(fā)展還面臨四個(gè)方面突出問題：一是針對(duì)高技能型人才的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目較少；二是高技能型人才供需結(jié)構(gòu)不夠合理；三是企業(yè)參與職業(yè)教育的主動(dòng)性較弱；四是現(xiàn)有的合作機(jī)制和政策激勵(lì)還不完善。因此，必須加快高職教育改革步伐，使其能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)新要求，主要從完善政策法規(guī)體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念等方面入手，以更大的人才紅利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
國(guó)家高新區(qū)成立20多年來，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，吸引了一大批創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)技術(shù)人才；與此同時(shí)，伴隨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類不斷增加、規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)技術(shù)技能人才總量的需求也急劇攀升。當(dāng)前，中高級(jí)技術(shù)技能人才短缺已經(jīng)成為制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，必須高度重視高等職業(yè)教育對(duì)于產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用，加快高等職業(yè)教育改革發(fā)展步伐，以更大的人才紅利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、以更大的人才紅利推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)體系，健全政策激勵(lì)機(jī)制
一是不斷健全職業(yè)教育相關(guān)法律法規(guī)體系。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)和外部環(huán)境變化，加快修訂完善《職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育的屬性、地位、作用、任務(wù)，把政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的權(quán)責(zé)以法律形式確定下來。加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)建設(shè)。目前，我國(guó)部分省市已經(jīng)有了先行探索取得的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)提煉，形成國(guó)家層面的政策法規(guī)，盡快出臺(tái)職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。要以法律的形式明確各級(jí)政府在保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中的責(zé)任，明確教育、人力資源和社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門在支持引導(dǎo)校企合作方面的義務(wù)，明確行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生等在校企合作中的權(quán)責(zé)利。
二是健全政策支持和激勵(lì)機(jī)制。從政府層面看，加大財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，加快完善職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定國(guó)家職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)資格制度體系。從企業(yè)層面看，進(jìn)一步研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)教育的相關(guān)政策，對(duì)校企合作成果顯著的企業(yè)在財(cái)政、稅收、金融和土地等方面加大支持力度。制定有利于企業(yè)吸納持有職業(yè)教育學(xué)歷或職業(yè)資格證書人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。從學(xué)校層面看，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，保障其在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的權(quán)利。對(duì)行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校要加大支持力度，在院校審批、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、項(xiàng)目安排等方面予以適當(dāng)傾斜，確保與公辦職業(yè)教育享受同等的政策和待遇。從個(gè)人層面看，要將職業(yè)資格證書制度與勞動(dòng)工資制度掛鉤，提高技術(shù)工人的收入水平。
（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求
一是實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。一方面，“工學(xué)結(jié)合”必須有一定數(shù)量和質(zhì)量的“雙師型”教師保障。從長(zhǎng)期看，要在師范教育體系中直接建立培養(yǎng)職業(yè)教育教師的院系部門，將其培養(yǎng)目標(biāo)明確為未來某一領(lǐng)域的職業(yè)教育教師。進(jìn)一步完善高職院校教師定期培訓(xùn)制度和教師到企業(yè)實(shí)踐制度，鼓勵(lì)教師不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。從短期看，要采取有效措施鼓勵(lì)高職院校從企業(yè)聘請(qǐng)高技能人才、工程技術(shù)人才擔(dān)任兼職教師，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。另一方面，實(shí)行“訂單式”教育，在企業(yè)建立穩(wěn)固的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)生實(shí)踐能力，始終將就業(yè)指導(dǎo)貫穿于高職教育全過程。積極引導(dǎo)高職院校開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)相關(guān)的課程或提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育。
二是培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的應(yīng)用型人才。注重產(chǎn)業(yè)需求與專業(yè)設(shè)置有機(jī)銜接，高職院校應(yīng)當(dāng)緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立人才需求預(yù)測(cè)和專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的專業(yè)課程設(shè)置體系。加強(qiáng)普通教育與高職教育的融合，充分發(fā)揮各階段普通教育學(xué)校特別是普通高等學(xué)校的職業(yè)教育職能。建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的高等職業(yè)教育課程銜接體系。加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的銜接，促進(jìn)普通教育向職業(yè)教育由“單向”滲透轉(zhuǎn)為“雙向”滲透。不斷提高職業(yè)教育生源質(zhì)量，在學(xué)生選拔方面更加注重對(duì)實(shí)踐能力的考核，拓寬職業(yè)院校潛在生源的入學(xué)口徑。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展理念，營(yíng)造良好外部環(huán)境
一是轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展理念。各級(jí)政府應(yīng)增強(qiáng)推進(jìn)校企合作的緊迫感和責(zé)任感，督促行業(yè)企業(yè)認(rèn)識(shí)到積極投身職業(yè)教育的重要意義。企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中要加大對(duì)中高級(jí)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，不斷拓寬與高職院校的合作領(lǐng)域，提升產(chǎn)學(xué)研合作層次。高職院校要改變傳統(tǒng)辦學(xué)理念，強(qiáng)化非學(xué)歷教育培訓(xùn)和服務(wù)社會(huì)功能，建立終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)體系，尋求辦學(xué)模式多樣化。
二是提升技術(shù)技能人才的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。在穩(wěn)步提升技能應(yīng)用型人才經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，重塑勞動(dòng)光榮、技能重要的社會(huì)觀念，讓一線勞動(dòng)者尤其是高技能人才得到更多社會(huì)尊重，以社會(huì)認(rèn)可度和榮譽(yù)感增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。
三是提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育價(jià)值的認(rèn)同。通過樹立典型宣傳、政策法規(guī)宣傳和對(duì)就業(yè)形式分析等多種形式，讓公眾切身感受到職業(yè)教育與人們生活實(shí)實(shí)在在的聯(lián)系，以及對(duì)個(gè)人職業(yè)生涯的重要影響，從而形成全社會(huì)尊重職業(yè)教育的良好氛圍。
（作者龍海波系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳“國(guó)家高新區(qū)政策績(jī)效評(píng)估與發(fā)展轉(zhuǎn)型研究”課題組課題負(fù)責(zé)人）
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