導(dǎo)讀:這段時(shí)間,時(shí)常有人提起教育部職業(yè)教育研究所研究員姜大源在2014年2月于中國(guó)青年報(bào)職業(yè)教育版上所撰寫(xiě)的三篇文章,姜老師從大視野、大思考、大決策三個(gè)角度,就現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立提出了自己的建議,在業(yè)內(nèi)被稱(chēng)為“姜三篇”。
大視野:建立國(guó)家資格框架
——關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建議(上)
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》提出:“到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總綱,《綱要》的這段話(huà)指明了現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備的三個(gè)基本屬性:第一,要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求性;第二,要體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放性;第三,要體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性。
但是,當(dāng)前教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的分離,制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“產(chǎn)教融合”。這主要表現(xiàn)為兩套證書(shū)體系的并行:一是作為教育屬性的學(xué)歷證書(shū),起于初中層次的初等職業(yè)教育,經(jīng)高中層次的中等職業(yè)教育,止于專(zhuān)科層次的高等職業(yè)教育,由教育部門(mén)頒發(fā);二是作為職業(yè)屬性的職業(yè)資格(技能)證書(shū),由初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五個(gè)級(jí)別組成,由人社部門(mén)頒發(fā)。
兩者之間不存在對(duì)應(yīng)關(guān)系,中職和高職學(xué)生在獲得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)之時(shí),應(yīng)獲取哪一級(jí)職業(yè)資格證書(shū),并無(wú)明確的依據(jù)和規(guī)定。以至于一方面職業(yè)資格證書(shū)名目繁多,導(dǎo)致社會(huì)無(wú)以適從;另一方面職業(yè)資格證書(shū)與教育學(xué)歷證書(shū)不能實(shí)現(xiàn)等同或等值,很難在就業(yè)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的職業(yè)人才予以正確的評(píng)價(jià)、認(rèn)定和使用。換句話(huà)說(shuō),在教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)之間,缺乏一個(gè)評(píng)價(jià)的參照系,一個(gè)認(rèn)定的框架。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立,應(yīng)化解這一難題并給出一個(gè)具有長(zhǎng)效機(jī)制的答案,這就需要有一個(gè)“跳出教育看教育”的大視野。在這里,筆者提出建立國(guó)家資格框架,整合教育和培訓(xùn)等各類(lèi)證書(shū)、資格標(biāo)準(zhǔn),從而實(shí)現(xiàn)等值、互認(rèn),是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在機(jī)制運(yùn)行上具有戰(zhàn)略意義的選項(xiàng)。
國(guó)家資格框架的功能是:由國(guó)家制定并權(quán)威頒布統(tǒng)籌教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)(技能證書(shū))的多層級(jí)的國(guó)家資格框架,并實(shí)施行業(yè)認(rèn)證制度。目的是使教育部門(mén)頒發(fā)的各類(lèi)教育證書(shū)(包括普通教育證書(shū))、專(zhuān)業(yè)部委和人社部門(mén)頒發(fā)的各種職業(yè)資格證書(shū)或技能等級(jí)證書(shū),以及行業(yè)企業(yè)或社會(huì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū),有一個(gè)比對(duì)、評(píng)價(jià)、認(rèn)定的國(guó)家平臺(tái)。職業(yè)教育要以國(guó)家資格框架為基準(zhǔn)建立與普通教育學(xué)歷(包括本科及以上)等值的職業(yè)教育(包括職業(yè)培訓(xùn))的分級(jí)制度。
建立國(guó)家資格框架,一是要涵蓋職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷資格證書(shū),每獲得一級(jí)職業(yè)資格證書(shū),就等同于相應(yīng)的學(xué)歷層次證書(shū)(等值性);二是每一層級(jí)都構(gòu)成完整的職業(yè)資格,可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)市場(chǎng)的需要就業(yè)(需求性);三是為獲得高一級(jí)資格證書(shū),在需要時(shí)可返回職業(yè)院校,或通過(guò)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升和學(xué)歷晉升(開(kāi)放性)。
國(guó)家資格框架的建立將為技能人才的成長(zhǎng),即從新手到專(zhuān)家的職業(yè)發(fā)展,構(gòu)建一個(gè)與之匹配的“進(jìn)階”結(jié)構(gòu)和通道,可實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資格證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的等同,職業(yè)教育與普通教育的等值,實(shí)現(xiàn)縱向銜接與橫向溝通,進(jìn)而提高職業(yè)教育吸引力,使技能人才能得到與普通教育畢業(yè)生同等甚至更高的社會(huì)地位。
國(guó)際上,歐盟成員及候選國(guó)共46個(gè)國(guó)家建立了8級(jí)“歐洲資格框架(EQF)”制度,實(shí)現(xiàn)了與“歐洲高等教育資格框架(QF-EHEA)”的等值:5級(jí)資格等同于“歐洲高等教育資格框架”的“短期高等教育”(專(zhuān)科),6級(jí)等同于“學(xué)士”,7級(jí)等同于“碩士”,8級(jí)等同于“博士”。其中,6級(jí)“學(xué)士”,即職業(yè)本科或技能本科?,F(xiàn)在,“歐洲資格框架”已成為歐盟各國(guó)之間教育證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)評(píng)估、比較及相互認(rèn)定的重要依據(jù)。8級(jí)資格證書(shū)制度的層級(jí)具有規(guī)律性和科學(xué)性,2011年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的國(guó)際教育分類(lèi)也是8級(jí)(教育證書(shū)的層級(jí))。我國(guó)也有相應(yīng)的成功經(jīng)驗(yàn)。“文化大革命”前的8級(jí)技術(shù)工人證書(shū)制度,實(shí)際上是技能人才的等級(jí)制度,也就是職業(yè)證書(shū)或技能證書(shū)制度,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾發(fā)揮過(guò)巨大作用。
建立以國(guó)家資格框架為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,目的在于“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”,要為每一個(gè)“藍(lán)領(lǐng)”的職業(yè)生涯發(fā)展打通一個(gè)上升的通道,使其可以隨時(shí)進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí),又可隨時(shí)根據(jù)需要出去;但是,這也并非意味著消滅“藍(lán)領(lǐng)”,而是要使所有的“藍(lán)領(lǐng)”具有與“白領(lǐng)”同等的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位。所以,現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建,不是建立第二個(gè)以升學(xué)為導(dǎo)向的教育體系,它依然是一個(gè)致力于為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的,以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的教育制度。
(作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員)