答：為深入貫徹習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述，全面落實黨的十八屆五中全會精神，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，根據(jù)國家科改領(lǐng)導小組工作部署，中國科協(xié)會同科技部等部門，針對目前存在的學術(shù)生態(tài)滯后、科學研究自律規(guī)范不足、學術(shù)不端行為時有發(fā)生、學術(shù)活動受外部干預過多、學術(shù)評價體系和導向機制不完善等問題，深入開展調(diào)研，研究起草了《關(guān)于優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導意見》，明確了優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的總體思路、基本原則、重點任務(wù)和落實舉措。

　　習近平總書記十分重視創(chuàng)新人才和學術(shù)環(huán)境建設(shè)，明確指出，“千秋基業(yè)，人才為先”“人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素”，強調(diào) “環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，需要活躍的學術(shù)思想、寬松的學術(shù)氛圍，優(yōu)良的學術(shù)環(huán)境。盡管這些年來，我國科技體制改革和科技創(chuàng)新取得了重要成就，但學術(shù)環(huán)境不優(yōu)仍是制約科學家創(chuàng)造活力、阻礙我國創(chuàng)新能力提升的突出問題。因此，優(yōu)化學術(shù)環(huán)境是激發(fā)釋放科技人員創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力的關(guān)鍵一招。

　　出臺優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導意見是深化科技體制改革的一項重要舉措?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》2012年下發(fā)。去年以來，關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》、《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《深化科技體制改革實施方案》等一系列文件相繼出臺，深化科技體制改革的頂層設(shè)計逐步形成，具體的改革措施也正在進一步落實。《關(guān)于優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的若干意見》正是中辦、國辦印發(fā)的《深化科技體制改革實施方案》的配套文件和具體措施。

　　中國科協(xié)作為中國科學技術(shù)工作者的群眾組織和人民團體，是推動國家科技事業(yè)發(fā)展的重要力量，一直以維護科技工作者合法權(quán)益、反映科技工作者呼聲、調(diào)動科技工作者積極性創(chuàng)造性為己任，優(yōu)化學術(shù)環(huán)境、促進科技創(chuàng)新是中國科協(xié)的基本職責，也是重要工作內(nèi)容。

　　答：《意見》的特點主要有：

　　一是問題導向鮮明。當前的學術(shù)環(huán)境主要存在兩類問題：一類是管理體制等方面存在一系列干擾、束縛學術(shù)自主權(quán)的固有弊端，特別是行政化干預過多、“官本位”等陋習，影響了科技人才創(chuàng)新積極性的發(fā)揮；另外一類是科技界內(nèi)生的評價方式被行政化、指標化的方式取代，部分科技工作者自律不夠，學術(shù)不端行為時有發(fā)生?！兑庖姟分泵嬗绊憣W術(shù)創(chuàng)新的制度障礙和機制藩籬，列出負面問題清單，圍繞科技工作者反映強烈的焦點、難點問題，不回避、不繞彎，對每一個問題都明確標志性舉措，聚焦問題，解決問題，防止不作為。

　　二是硬化措施?！兑庖姟钒凑諉栴}導向與目標導向相結(jié)合、宏觀目標與具體任務(wù)相結(jié)合、政府推動與社會協(xié)同相結(jié)合的原則，系統(tǒng)梳理提煉我國目前在學術(shù)創(chuàng)新環(huán)境方面存在的主要問題，明確解決思路和努力方向，突出內(nèi)容的涵蓋性、措施的針對性，提出了5個方面28項具體措施、5個責任主體23項分工職責?？梢哉f《意見》是一份定位高、重操作的文件。

　　三是覆蓋面寬。內(nèi)容涉及到優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的總體思路、宏觀管理、微觀政策等，每部分都有針對性的指向、任務(wù)與措施；責任主體涉及到科技工作者、高校和科研院所、科技社團、政府部門、企業(yè)等，每一個責任主體都有相應的任務(wù)；既有正面引導，又有負面懲戒，基本上涵蓋了與學術(shù)環(huán)境有關(guān)的各個方面，是一張優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的設(shè)計施工圖。

　　答：根據(jù)目前優(yōu)化學術(shù)環(huán)境亟待解決的問題，主線是深化科技體制改革、解決制度層面深層次的障礙問題，《意見》提出了科研管理、宏觀政策、學術(shù)民主、學術(shù)誠信和人才成長五方面的重點任務(wù)，體現(xiàn)了改革的精神。

　?。ㄒ唬奈⒂^管理上，強調(diào)要優(yōu)化科研管理環(huán)境，擴大科研機構(gòu)自主權(quán)。一是消除科研機構(gòu)管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端，突出管理“扁平化”，實行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的現(xiàn)代科研管理制度。二是推廣以項目負責人制為核心的科研團隊組織模式，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的決定權(quán)和支配權(quán)。三是給予更多自主權(quán)，采用更加開放的用人制度，自主決定聘用流動人員。四是搭建學術(shù)交流和合作的平臺，推動科研團隊開展多種形式的學術(shù)交流活動，多交流才能活躍學術(shù)氛圍，強化合作協(xié)同，克服碎片化、孤島現(xiàn)象等弊端。

　?。ǘ暮暧^政策上，強調(diào)要優(yōu)化宏觀政策環(huán)境，減少對科研機構(gòu)和學術(shù)活動的直接干預，重點是推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。提出要改革科技撥款制度、科研評價制度，使科技人員能安心專心搞科研。改革科研人員薪酬體系，優(yōu)化科研管理流程，推動科研設(shè)施等科技資源開放共享。同時提出要放寬對學術(shù)性會議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技人員參加更多的國際學術(shù)交流提供政策保障。

　?。ㄈ膶W術(shù)上，強調(diào)要優(yōu)化學術(shù)民主環(huán)境，營造濃厚學術(shù)氛圍。提出要打破定式思維，鼓勵標新立異，倡導科學面前人人平等，鼓勵學術(shù)爭鳴和質(zhì)疑批判，容忍 “異端學說”，寬容失敗，培育敢為人先、敢冒風險、競爭共生的學術(shù)生態(tài)。

　?。ㄋ模膶W風上，強調(diào)要優(yōu)化學術(shù)誠信環(huán)境，樹立良好學風。一要完善科研機構(gòu)學術(shù)道德和學風監(jiān)督機制，建立學術(shù)誠信檔案。二要發(fā)揮小同行評議和第三方評價的作用，科學合理使用評價結(jié)果。三要引導科技工作者踐行社會主義核心價值觀，嚴謹治學、誠實做人。

　?。ㄎ澹┰谌瞬懦砷L方面，強調(diào)要優(yōu)化人才成長環(huán)境，促進優(yōu)秀科研人才脫穎而出。重點要打破年齡資歷限制，在課題、項目等方面多給青年人創(chuàng)造機會，完善青年科學家獎勵制度，支持青年科研人員開展原始性創(chuàng)新研究，為優(yōu)秀人才搭建成長平臺。

　　答：文件提出優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的“創(chuàng)新導向、學術(shù)自主、自律為本、依法治學、寬松包容”五個基本原則。

　　創(chuàng)新導向是優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的最高目標和首要原則。“自主、自律”和“依法、包容”則分別體現(xiàn)了學術(shù)環(huán)境建設(shè)的特點和兩面性。強調(diào)學術(shù)自主是突出科技工作者在科研活動中的主體地位，是文件的核心；強調(diào)自律為本，是對科技工作者的要求和對現(xiàn)實存在問題的正視。依法治學既保障科技工作者開展學術(shù)活動的權(quán)利，也要求學術(shù)活動必須遵守基本社會制度。提倡寬松包容，則是鼓勵學術(shù)爭鳴，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新激情和創(chuàng)造潛能。

　　五個原則的順序是經(jīng)過精心考慮的，創(chuàng)新導向和學術(shù)自主是優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)；自律為本和依法治學強調(diào)要在道德和法律框架下的實現(xiàn)學術(shù)自由；寬松包容則是要求遵循學術(shù)規(guī)律，防止限制過多過死的補充原則。

　　答：四個“不得”是對科研管理部門、高校和科研院所的要求，針對的是解決目前科技工作者反映比較集中的學術(shù)行政化、官本位問題。前兩個“不得”，即：不得以出成果名義干涉科學家研究工作，不得動輒用行政化的“參公管理”約束科學家，基本引用了習近平總書記的原話。用“不得”這種否定語氣，是設(shè)立一道“警戒線”，規(guī)范科研管理部門、高校和科研院所的行為邊界。從思想上樹立起邊界意識，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想，才能推動操作層面更好地落實。

　　五個“不準”是對科技工作者提出的自律要求，是針對學術(shù)不端行為所做的具體規(guī)定，是科技工作者在科研行為中不可預逾越的“紅線”。對違反科學道德的行為的嚴格限制，就是對科技工作者學術(shù)自由的保障。文件還專門對違反科學道德的行為增加了懲處措施。如“向社會公布”、“在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施”等，以起到警示作用。

　　答：“確保用于科研和學術(shù)的時間不少于工作時間的六分之五”這個提法最早源于1961年中共中央批準的《關(guān)于自然科學研究機構(gòu)當前工作的若干意見》，也稱“科學十四條”。其中的第六條是“保證科技人員每周有5 天時間搞科研工作”。因為當時是六天工作制，所以又有人說“科研的時間不少于六分之五”。在當時的 “科學十四條”保障了科技工作者的工作條件、必要的選題自由度，提出要保證科技工作者有六分之五的工作日用于科學研究，為我國科學事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。

　　《意見》起草過程中，各方面對“六分之五”的規(guī)定也有不同看法，有的認為比例低了，應該100%用于科研；也有的認為比例高了，難以保證；也有的建議應該籠統(tǒng)地提。但現(xiàn)實情況是，時至今日，很多科學家還不得不為了非科研工作花費大量時間。中科院、中國科協(xié)和九三學社近年來的調(diào)查均表明：大部分科學家真正用于科研的時間不足三分之一，因此，減少行政化、社會化活動對科研工作的干擾，給科學家更多的科研時間，使他們能夠解除后顧之憂、排除名利擾動、專心學術(shù)研究，對于科技創(chuàng)新非常重要。如果規(guī)定過于籠統(tǒng)化，則相當于沒有要求，因此我們旗幟鮮明地重提“六分之五”。

　　答：原因主要有兩點：一是青年科技人員目前在科技工作者總數(shù)中占有比例比較大。1997年高等教育擴招以來，科研機構(gòu)的人才年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)調(diào)研，目前大多數(shù)科研機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)偏向年輕化，不少科研機構(gòu)35歲以下的年輕人比例已經(jīng)超過70%。二是青年階段是科技人員發(fā)揮創(chuàng)造力的黃金時期。國內(nèi)外的研究均表明，30-40歲左右是科技人員精力最為豐富、創(chuàng)造力最為活躍的階段，也是出成果的關(guān)鍵階段。

　　現(xiàn)實問題是青年科技人員在創(chuàng)新最活躍時期恰恰難以獲得成長的資源和機會。比如，青年科技人員在獲得項目、獎勵，參加學術(shù)活動等方面都處于劣勢。同年齡段人才相對集中，又容易出現(xiàn)“堰塞湖效應”，成長出口狹窄，等。因此，我們特別提出了針對青年人才的相關(guān)措施。從全國優(yōu)秀青年科學家、青年科學基金到國家千人計劃青年項目，形成系列性、面廣類多的有利于青年人才涌現(xiàn)和成長的政策舉措，為青年人脫穎而出創(chuàng)造更好的學術(shù)環(huán)境。

　　答：全國學會在學術(shù)自律方面一直發(fā)揮重要作用。主要做法包括：制定本學科、本領(lǐng)域的科學道德規(guī)范實施細則，完善科研誠信制度和科學道德規(guī)范，規(guī)范會員行為，及時糾正在職業(yè)道德等方面存在的問題，按照標準和程序認真處理學術(shù)不端行為舉報和投訴，等等。

　　今年以來，為抵制第三方提供論文代寫代投、同行評審環(huán)節(jié)弄虛作假、無實質(zhì)性學術(shù)貢獻者署名、以語言潤色名義修改論文等學術(shù)不端行為，中國科協(xié)聯(lián)合教育部、科技部、衛(wèi)計委、中科院、工程院和自然科學基金會等部門，牽頭制定《發(fā)表學術(shù)論文“五不準”》，重申和明確科技工作者在發(fā)表學術(shù)論文過程中的科學道德行為規(guī)范。針對科技期刊在國家創(chuàng)新體系中的功能定位還不夠清晰，在論文學術(shù)質(zhì)量、信息傳播時效性以及市場競爭力等方面與發(fā)達國家相比尚存在一定差距，在學術(shù)評價中還存在標準單一化、程序程式化、方法簡單化、方式機械化的現(xiàn)象問題，聯(lián)合教育部等部門出臺《關(guān)于準確把握科技期刊在學術(shù)評價中作用的若干意見》，明確科技期刊在學術(shù)評價中的功能定位，合理引導科技工作者科研成果傳播行為。本次文件的出臺也將學術(shù)自律列為優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的基本原則。另外，中國科協(xié)也積極開展科學道德和學風建設(shè)宣講，與教育部等發(fā)起并連續(xù)五年舉辦的高?？茖W道德和學風建設(shè)宣講教育報告會，已在全國舉辦7萬余場，接受教育的研究生、高年級本科生、新入職研究生導師和科技工作者超過1300萬人次。

　　答：前面談到，這個文件實質(zhì)是深化改革的文件，而且涉及“啃骨頭”“除頑疾”的深水區(qū)改革。學術(shù)環(huán)境質(zhì)量取決于改革的成效。深化改革、優(yōu)化環(huán)境不可能一蹴而就，要鍥而不舍推進、久久為功。文件實施的關(guān)鍵在于有關(guān)政府部門和科研院所、高校的管理層，相信他們會以對黨和國家、對科技事業(yè)高度負責的精神，結(jié)合各自實際貫徹落實到位，以解決問題導向真抓實干、攻堅克難。

　　中國科協(xié)將組織有關(guān)學會，發(fā)揮第三方評估職能，對文件落實的成效和問題進行評估，實施動態(tài)監(jiān)測，并將評估情況如實向黨中央、國務(wù)院報告，并將相關(guān)結(jié)果向全社會公布，促進各項政策措施真正落地，見到實效。

 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導意見》

　　國辦發(fā)〔2015〕94號

　　良好的學術(shù)環(huán)境是培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。近年來，我國學術(shù)環(huán)境不斷改善，為推動產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我國支持創(chuàng)新的學術(shù)氛圍還不夠濃厚，仍然存在科學研究自律規(guī)范不足、學術(shù)不端行為時有發(fā)生、學術(shù)活動受外部干預過多、學術(shù)評價體系和導向機制不完善等問題。為進一步優(yōu)化學術(shù)環(huán)境，更好調(diào)動廣大科技工作者的積極性，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強化問題導向，堅持改革驅(qū)動，全面推進人才使用、吸引、培養(yǎng)的體制機制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建符合學術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學術(shù)民主、學術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，引導科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀，促進我國創(chuàng)新文化建設(shè)，為科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持創(chuàng)新導向。緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力的要求，破除制約創(chuàng)新的觀念和體制障礙，支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實踐，鼓勵科技工作者增強創(chuàng)新自信，創(chuàng)立新學說，開發(fā)新技術(shù)，開拓新領(lǐng)域，創(chuàng)造新價值。

　　堅持學術(shù)自主。維護科技工作者在科研活動中的主體地位，激發(fā)科技工作者研究探索的主觀能動性，充分發(fā)揮科學共同體在學術(shù)活動中的自主作用，建立科學、規(guī)范的學術(shù)自治制度，健全激勵創(chuàng)新的學術(shù)評價體系和導向機制。

　　堅持自律為本。引導科技工作者發(fā)揚愛國奉獻、創(chuàng)新求實、淡泊名利、追求卓越的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅守學術(shù)誠信，完善學術(shù)人格，遵守學術(shù)規(guī)范，維護學術(shù)尊嚴，正確行使學術(shù)權(quán)力，履行社會責任，倡導崇實、唯實、求實的良好學風。

　　堅持依法治學。建立保障學術(shù)自由的法治基礎(chǔ)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保障科技工作者開展學術(shù)活動的權(quán)利，引導科技工作者自覺遵守憲法和法律法規(guī)，抵制學術(shù)不端行為，確?？蒲谢顒釉旄Ｈ嗣?、服務(wù)國家。

　　堅持寬松包容。堅持人才是第一資源的理念，營造寬松的學術(shù)環(huán)境和敢為人先、寬容失敗的學術(shù)氛圍，尊重科技工作者個性，倡導科學面前人人平等，鼓勵學術(shù)爭鳴和質(zhì)疑批判，培育競爭共生的學術(shù)生態(tài)。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，在影響學術(shù)創(chuàng)新的科技體制機制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破性進展，與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應的科研管理、人才培養(yǎng)等制度體系進一步完善，學術(shù)自治理念全面落實，學術(shù)評價更加科學規(guī)范，學術(shù)生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，科技工作者探索研究的積極性顯著提升。

　　二、任務(wù)要求

　　（四）優(yōu)化科研管理環(huán)境，落實擴大科研機構(gòu)自主權(quán)。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府頂層設(shè)計和公共政策保障功能，尊重科技工作者科研創(chuàng)新的主體地位，不以行政決策代替學術(shù)決策。優(yōu)化科研管理流程，避免讓科技工作者陷入各類不必要的檢查論證評估等事務(wù)中，確保科技工作者把更多時間和精力用在科研上。改革科研院所組織機構(gòu)設(shè)置和管理運行機制，消除科研院所管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端，實行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的扁平化管理結(jié)構(gòu)，建立健全有利于激勵創(chuàng)新、人盡其才、繁榮學術(shù)的現(xiàn)代科研管理制度。在國家政策制度框架下，擴大高校和科研院所在科研立項、人財物管理、科研方向和技術(shù)路線選擇、國際科技交流等方面的自主權(quán)，逐步推廣以項目負責人制為核心的科研組織管理模式，賦予創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。打破科技工作者流動的體制機制障礙，鼓勵高校和科研院所采用更加開放的用人制度，自主決定聘用流動人員。搭建學術(shù)交流和合作平臺，推動科研團隊開展多種形式的學術(shù)研討、交流活動。放寬對學術(shù)性會議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學術(shù)交流提供政策保障和往返便利。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化宏觀政策環(huán)境，減少對科研創(chuàng)新和學術(shù)活動的直接干預。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，改變科技資源配置競爭性項目過多的局面，對國家實驗室等重大科研基地以穩(wěn)定支持為主，鼓勵其圍繞重大科技前沿和國家目標開展持續(xù)穩(wěn)定的研究。充分發(fā)揮國家科技計劃在促進學科交叉、跨界融合中的平臺作用，推動跨團隊、跨機構(gòu)、跨學科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。推動科研基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源開放共享，克服科研資源配置的碎片化和孤島現(xiàn)象。率先在國家實驗室等重大科研基地開展人事制度改革試點，建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強對高端人才的吸引力。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，以科技成果使用處置收益權(quán)管理改革為突破口，全面激發(fā)高校、科研院所科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。改革科技評價制度，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員實行分類評價，對以國家使命為導向的科研基地建立中長期績效評價體系，拓寬科技社團、企業(yè)和公眾參與評價的渠道，切實避免評價過多過繁、評價指標重數(shù)量輕質(zhì)量和“一刀切”的現(xiàn)象。

　?。﹥?yōu)化學術(shù)民主環(huán)境，營造濃厚學術(shù)氛圍。倡導學術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛，勇于提出新觀點、創(chuàng)立新學說、開辟新途徑、建立新學派。不得以“出成果”名義干涉科學家研究工作，不得動輒用行政化“參公管理”約束科學家，不得以過多的社會事務(wù)干擾學術(shù)活動，不得用“官本位”、“等級制”等壓制學術(shù)民主。允許科學家采用彈性工作方式從事科學研究，確保用于科研和學術(shù)的時間不少于工作時間的六分之五。鼓勵開展健康的學術(shù)批評，發(fā)揮小同行評議和第三方評價的作用?？茖W合理使用評價結(jié)果，不能以各類學術(shù)排名代替學術(shù)評價，避免學術(shù)評價結(jié)果與利益分配過度關(guān)聯(lián)。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化學術(shù)誠信環(huán)境，樹立良好學風。堅持道德自律和制度規(guī)范并舉，建設(shè)集教育、防范、監(jiān)督、懲治于一體的學術(shù)誠信體系。完善科研機構(gòu)學術(shù)道德和學風監(jiān)督機制，實行嚴格的科研信用制度，建立學術(shù)誠信檔案，加大對學術(shù)不端行為的查處力度，將嚴重學術(shù)不端行為向社會公布，并在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。教育引導科技工作者強化誠信自律，嚴守學術(shù)道德，不準在科學研究中弄虛作假，嚴禁計算、試驗等數(shù)據(jù)資料造假；不準以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果；不準為追求論文發(fā)表數(shù)量和引用量粗制濫造、投機取巧；不準利用中介機構(gòu)或其他第三方代寫或變相代寫論文，或通過金錢交易在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文；不準違反有關(guān)規(guī)定，在論文、科研項目、獎勵、人才評價等學術(shù)評審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學術(shù)尊嚴。廣泛開展學術(shù)道德和學風建設(shè)宣講工作，引導科技工作者嚴謹治學、誠實做人，秉持奉獻、創(chuàng)新、求實、協(xié)作的科學精神，在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風尚中率先垂范。

　?。ò耍﹥?yōu)化人才成長環(huán)境，促進優(yōu)秀科研人才脫穎而出。堅決破除論資排輩、求全責備等傳統(tǒng)人才觀念，以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才成長環(huán)境。重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用，支持更多年輕科學家擔任項目負責人、組建團隊承擔重點課題、成長為學術(shù)帶頭人。鼓勵青年科技工作者平等開展學術(shù)討論和爭鳴，發(fā)表學術(shù)上的新觀點、新學說。健全全國優(yōu)秀青年科學家的獎勵制度，引導社會力量加大對優(yōu)秀青年科研人才的獎勵力度，通過國家獎勵、高級職稱聘任、院士推薦等使一批有真才實學、成就突出的青年科研人才脫穎而出。進一步發(fā)揮青年科學基金的育苗功能，增加對青年科技工作者的資助強度并擴大覆蓋面，支持其開展原始性創(chuàng)新研究。深入實施國家千人計劃特別是青年項目，吸引更多海外人才回國工作。高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團隊建設(shè)，促進科研人員協(xié)作創(chuàng)新。

　　三、保障措施

　?。ň牛┌l(fā)揮政府部門的引導促進職能。把優(yōu)化學術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改革的重要方面，強化頂層設(shè)計和宏觀指導，不斷完善促進學術(shù)繁榮發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。在制定科技發(fā)展規(guī)劃、部署重大專項等重大決策中，廣泛征求專家意見，支持科技工作者參與科技決策、充分自由表達意見建議。推進簡政放權(quán)，減少對學術(shù)活動的直接干預，依法保護科技工作者正常開展學術(shù)交流的權(quán)利，維護學術(shù)秩序。建立應對潛在技術(shù)風險的合理程序，制定管理計劃與倫理規(guī)范，明確科技工作者對涉及社會利益與風險的科學爭論應負的社會責任。研究建立引導社會資源支持公益性科研與學術(shù)活動的相關(guān)制度。支持科技社團依法依章獨立自主開展活動、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，加大向科技社團購買服務(wù)力度，提高其創(chuàng)新和服務(wù)能力。

　?。ㄊ娀咝：涂蒲性核谋Ｕ献饔?。堅持把優(yōu)化學術(shù)環(huán)境作為高校和科研院所事業(yè)發(fā)展和管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，加大推進科技管理改革力度，建立健全內(nèi)部治理體系，構(gòu)建科學合理的激勵約束和評價機制，發(fā)揮理事會、學術(shù)委員會在學術(shù)環(huán)境建設(shè)中的重要作用。更加注重科研成果的質(zhì)量水平、創(chuàng)新性和社會價值，推動各類公共資金資助的科研成果優(yōu)先在我國中英文期刊上發(fā)表，推進已發(fā)表科研成果在一定期限內(nèi)存儲到開放的公共知識庫，實現(xiàn)公共利益最大化。遵循科技發(fā)展規(guī)律與人才成長規(guī)律，促進學術(shù)與行政適度分開，最大限度發(fā)揮好科技工作者在科技布局與規(guī)劃、學科建設(shè)、資源配置、人才培養(yǎng)與管理、科技評價等方面的重要作用。

　　（十一）增強科技社團的自律功能。支持科技社團組織開展學術(shù)活動，搭建自由表達學術(shù)觀點、開展學術(shù)交流的平臺，營造維護保障學術(shù)自由的良好環(huán)境。強化學會人才舉薦和科技獎勵功能，發(fā)揮好同行評議的基礎(chǔ)性作用。及時研究更新相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的章程規(guī)范，加大對學術(shù)誠信、學術(shù)道德和學術(shù)倫理的監(jiān)督力度，引導科技工作者加強自我約束、自我管理，維護科技工作者學術(shù)權(quán)益。發(fā)揮科技社團第三方評估作用，組織動員科技工作者為科技發(fā)展規(guī)劃、項目指南、項目后評估、資質(zhì)認證等方面提供支撐。

　?。ㄊ┮龑髽I(yè)積極承擔社會責任。要正確處理技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的關(guān)系，支持企業(yè)開展公益性、探索性、創(chuàng)新性學術(shù)活動，激勵大膽創(chuàng)造發(fā)明，鼓勵提出新觀點、新方案和新途徑，積極開展研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)科技工作者參與學術(shù)活動，提高學術(shù)水平和技術(shù)技能，依法保障其在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的權(quán)益。

　?。ㄊ┩怀隹萍脊ぷ髡叩闹黧w地位。加大對優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團隊的宣傳力度，在全社會營造尊崇創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的良好學術(shù)輿論。號召廣大科技工作者堅持從自身做起，恪守科學精神，樹立底線思維，堅守學術(shù)操守和道德理念，推進學術(shù)環(huán)境不斷優(yōu)化。支持科技工作者參加學術(shù)爭鳴，尊重同行發(fā)現(xiàn)的優(yōu)先權(quán)，客觀公正評價他人的學術(shù)成果，尊重他人理性懷疑的權(quán)利，不干擾和破壞他人的學術(shù)自由，自覺杜絕并堅決抵制學術(shù)不端行為。引導科技工作者正確行使學術(shù)權(quán)力，不打著學術(shù)旗號參與商業(yè)營利性活動。鼓勵科技工作者積極參與國家和社會公共事務(wù)，為重大決策提供專業(yè)支持，面向社會關(guān)切主動釋疑解惑，引導公眾全面、正確地理解科學技術(shù)。引導科技工作者進一步規(guī)范科研行為，遵守科學倫理準則，謹慎評估科學技術(shù)風險，避免對科學技術(shù)的不當應用。

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要增強大局意識、責任意識，把優(yōu)化學術(shù)環(huán)境作為重要內(nèi)容納入工作日程，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)同合作，狠抓任務(wù)落實，以更好的學術(shù)環(huán)境，激勵廣大科技工作者投身創(chuàng)新實踐，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作出更大貢獻。