近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁＋激勵(lì)”的措施，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制。
還為科研報(bào)銷(xiāo)找發(fā)票發(fā)愁嗎？
還要絞盡腦汁編寫(xiě)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和方案嗎？
還要擔(dān)心年底花不完錢(qián)不得已突擊花錢(qián)嗎？
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁＋激勵(lì)”的措施，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。《意見(jiàn)》規(guī)定，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制。
相關(guān)管理辦法實(shí)施細(xì)則有望2016年底前出臺(tái)。
科研人員無(wú)需再為項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)犯愁
六大亮點(diǎn)助推科研創(chuàng)新
意見(jiàn)從經(jīng)費(fèi)比重、開(kāi)支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
破解資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”難題
科研項(xiàng)目資金管理“過(guò)細(xì)過(guò)死”是困擾科研人員的一大難題。意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限，對(duì)一些科目合并“同類(lèi)項(xiàng)”。意見(jiàn)指出，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目。如果合并后的總費(fèi)用不超過(guò)直接費(fèi)用的10%,科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體到開(kāi)會(huì)與出差次數(shù)。
加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度
意見(jiàn)提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%,500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%,1000萬(wàn)元以上的部分為13%。意見(jiàn)取消績(jī)效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
打破“玻璃門(mén)”勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制
北京語(yǔ)言大學(xué)副教授陳默說(shuō)，在實(shí)施科研項(xiàng)目時(shí)最發(fā)愁的是人力費(fèi)難報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。項(xiàng)目找很多學(xué)生做實(shí)驗(yàn)需要支付勞務(wù)費(fèi)，但都不好報(bào)銷(xiāo)。意見(jiàn)明確勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。
年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用
項(xiàng)目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回制度此次有了重大改革。意見(jiàn)指出，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢(qián)花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限
高校、科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，一塊重要支出就是差旅和會(huì)議費(fèi)。此次意見(jiàn)一大亮點(diǎn)就是明確下放差旅會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限，給高校和科研院所更大自主權(quán)。在差旅費(fèi)方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)城市間交通費(fèi)。
設(shè)“科研財(cái)務(wù)助理”解放科研人員
科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也因報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的諸多問(wèn)題被逼成了“會(huì)計(jì)”，不能專(zhuān)心從事科研活動(dòng)。意見(jiàn)要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。
中辦、國(guó)辦近日聯(lián)合印發(fā)文件，亮出多項(xiàng)“松綁+激勵(lì)”舉措升級(jí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，下放管理權(quán)限，允許部分“打醬油的錢(qián)”可以“買(mǎi)醋”，以體制機(jī)制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力。
這份名為《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，旨在破解當(dāng)前科研項(xiàng)目資金管理等方面存在的一些改革措施落實(shí)不到位、管理不夠完善等問(wèn)題，更好地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
“松綁”是這份意見(jiàn)的一大看點(diǎn)。中央層面將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限。如簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目；在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，從而讓“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。
為激勵(lì)科研人員創(chuàng)新活力，意見(jiàn)重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可開(kāi)支勞務(wù)費(fèi)。同時(shí)，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，2年后未使用完的按規(guī)定收回。
意見(jiàn)重點(diǎn)下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，明確中央高校、科研院所不再簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法，而是可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要自行研究制定差旅費(fèi)管理辦法。同時(shí)完善中央高校、科研院所會(huì)議管理，科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理和基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度，為科研人員營(yíng)造更好的研發(fā)環(huán)境，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。
據(jù)悉，為確保政策措施落地見(jiàn)效，財(cái)政部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)抓緊制（修）訂中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）資金相關(guān)管理辦法，計(jì)劃于2016年年底前出臺(tái)。項(xiàng)目主管部門(mén)也將在今年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。
騰訊微博
