“為什么年年講科技成果轉(zhuǎn)化，卻始終感覺推不動？這有點像烤紅薯，外皮都焦了，中間還是沒熟。”市人大代表、上海交通大學(xué)先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉燕剛持續(xù)關(guān)注科技創(chuàng)新近10年，仍感覺一些關(guān)節(jié)未能打通。
去年11月，第17屆中國國際工業(yè)博覽會在上海舉行，超過2200家展商參展，上海各高校也展示了科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作的最新成果。 本報記者海沙爾攝（資料照片）
“為什么年年講科技成果轉(zhuǎn)化，卻始終感覺推不動？這有點像烤紅薯，外皮都焦了，中間還是沒熟。”市人大代表、上海交通大學(xué)先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉燕剛持續(xù)關(guān)注科技創(chuàng)新近10年，仍感覺一些關(guān)節(jié)未能打通。
促進科技成果有效轉(zhuǎn)化是上海加快建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新鏈上“堵點”必須疏通。
代表委員建議，注重大科技目標(biāo)導(dǎo)向，進一步優(yōu)化與完善科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機制，為科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，提供制度保障。
推動轉(zhuǎn)化“兩頭急、中間慢”
完整的科技創(chuàng)新鏈分為三個環(huán)節(jié)：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究。目前，政府及科研單位等主體在推動科技成果轉(zhuǎn)化上的著力點存在偏差，一些高校和科研院所覺得成果轉(zhuǎn)化“可有可無”，在單位考核中“重文輕利”，這些都成為科技成果難以“轉(zhuǎn)化快”的內(nèi)部瓶頸。
市政協(xié)委員何祖華是中科院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的專家，“目前的科研體制評價體系，還是以發(fā)表論文為主，缺乏以重大產(chǎn)品或技術(shù)革新為導(dǎo)向的頂層設(shè)計。”他介紹，目前的重大項目立項往往采用申報、課題評審、檢查、考核、結(jié)題驗收的形式，缺乏最終成果整合（產(chǎn)品）為導(dǎo)向的頂層設(shè)計與科技協(xié)同體制。
這也讓他感到很可惜：上海許多科研單位產(chǎn)生了大量有重大產(chǎn)業(yè)化潛力的科技成果，但是這些成果往往停留在發(fā)表論文與專利申請層面上，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化困難重重，沒有充分服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展。
畢竟，科技成果直接向市場的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在高校還沒有成為必不可少的工作。以上海交通大學(xué)為例，2012年開始，每年的科研經(jīng)費超過25億元，而專利成果的轉(zhuǎn)移收入基本在千萬元級的水平徘徊。劉燕剛覺得，在科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的鏈條上，整體的情況還處在“兩頭急、中間慢”的狀態(tài)——領(lǐng)導(dǎo)和教授團隊特別積極，但是由于從宏觀政策具體化到實際的操作流程，確實需要一段時日，所以中間管理層的行動似乎還比較遲緩。
盡管如此，上海交通大學(xué)還是出臺了8個文件和超過15個操作細(xì)則。經(jīng)過一年多的試點和探索，上海交大在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)量和合同金額兩方面都取得了很大的增長。
何祖華建議，“依托科技創(chuàng)新中心，建立新的科研力量配置機制，將科研成果轉(zhuǎn)化切實納入對高校和科研機構(gòu)的評價考核體系，從政策和收益上鼓勵科技人員兼職企業(yè)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化，在成果收益和稅收政策上向一線科技人員傾斜。”
不能等到有了產(chǎn)品再投錢
前不久，國際種業(yè)巨頭孟山都和何祖華聯(lián)系，表示對他們的一項新成果很感興趣，愿意投資進行后期研發(fā)。這讓何祖華心生感慨，“外國的企業(yè)對科研成果的重視程度很高，這一點值得國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)。國內(nèi)企業(yè)要有長遠的眼光，深度參與科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化。”
建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的關(guān)鍵人才是院校及研究所科研人員，而最具創(chuàng)新活力的主體是民營企業(yè)。然而，何祖華感覺卻是，民企“非常謹(jǐn)慎”，參與科研的熱情不高，一方面是因為資金和人才儲備不足，另一方面“國內(nèi)企業(yè)更傾向于看到成型的產(chǎn)品再投錢”，這恰與國外企業(yè)的做法相反，“國外科研機構(gòu)將專利授權(quán)給大型公司進行研發(fā)，甚至一開始大公司就介入。”何祖華認(rèn)為，國企具備雄厚的實力，應(yīng)該成為科技轉(zhuǎn)化的主力軍。
不過，在劉燕剛看來，承接科技成果轉(zhuǎn)化的市場環(huán)境，也存在不少問題，比如“國有企業(yè)動力不足、民營企業(yè)能力有限”還是比較普遍的狀態(tài)。在上海這個以國有企業(yè)為主體的環(huán)境下，進一步大膽探索提升國有企業(yè)的積極性和動力，應(yīng)該成為政府下一步更加關(guān)注的方向。
“要讓科技創(chuàng)新人員與民營企業(yè)的靈活機制及創(chuàng)新資源對接。”市政協(xié)委員林凱文認(rèn)為，要健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，給予科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T更寬松的政策，鼓勵他們走出去創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新成果可以與院校及研究所分成，或者走出去，與民營企業(yè)靈活的創(chuàng)新機制對接。
劉燕剛則建議，“把科技轉(zhuǎn)化納入科研院?？己朔秶?，加強國企改革提升創(chuàng)新動力，把科技服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來進行培育，在轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才方面獨辟蹊徑，再加上定期的、專業(yè)化的督導(dǎo)，五項工作一起發(fā)力，才有可能真正完善整個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條，形成閉環(huán)。”
政府應(yīng)該積極承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險
科研機構(gòu)、政府部門、企業(yè)，三者之間，應(yīng)該是個良性互動的關(guān)系。那么，政府在促進科技成果轉(zhuǎn)化中該扮演怎樣的角色？
“讓市場的歸市場，讓政府的歸政府。”市人大代表、楊浦區(qū)委書記李躍旗表示，一方面，市場要發(fā)揮在資源配置中的決定性作用；另一方面，在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的過程中，政府也不能缺位，要有所作為。當(dāng)市場失靈時，政府應(yīng)該跨前一步，成為創(chuàng)新風(fēng)險的積極承擔(dān)者。
在李躍旗看來，在創(chuàng)新鏈上，基礎(chǔ)研究這個環(huán)節(jié)相對比較薄弱，為此企業(yè)、高校、科研院所應(yīng)該分工合作、優(yōu)勢互補，政府也可以推一把，讓創(chuàng)新更為順暢。他介紹，楊浦區(qū)域內(nèi)集聚了復(fù)旦、同濟等10余所知名大學(xué)和百余家科研院所，經(jīng)過多年創(chuàng)新積累，目前，全區(qū)共有科技創(chuàng)新型企業(yè)6000余家，每年孵化大學(xué)師生創(chuàng)業(yè)企業(yè)200至300家，初步形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
去年10月中旬，由楊浦和上海雙創(chuàng)投資中心發(fā)起、吸引社會資本共同設(shè)立的上海雙創(chuàng)孵化母基金正式成立，規(guī)模達20億元。“政府設(shè)立引導(dǎo)資金，就能四兩撥千斤，更好地發(fā)揮政府資源和社會資金的效用。”楊浦區(qū)政府正在通過“基金+基地”的運作模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和中小企業(yè)提供越來越好的融資環(huán)境，從而帶動整個區(qū)域的雙創(chuàng)發(fā)展。
不僅要給錢，更要給政策。林凱文認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整政府促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策導(dǎo)向，將政府工作重心轉(zhuǎn)向提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平、提高專利質(zhì)量、提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率上，完善科研項目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)化的考核機制，改進促進科技成果轉(zhuǎn)化評估機制，明確科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配政策，調(diào)動高校和科研院所對促進成果轉(zhuǎn)化的積極性。
基礎(chǔ)研究恰恰是政府應(yīng)該大力扶持的領(lǐng)域。作為一名科研人員，何祖華建議政府應(yīng)加強對重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究的支持力度，尤其是那些世界領(lǐng)先、可能產(chǎn)生重大的理論突破、也有廣泛應(yīng)用前景的項目，例如量子通信，不僅科學(xué)理論價值巨大，而且具有巨大的應(yīng)用前景。
他說，“理想的狀態(tài)是，如果有合適的項目，國家應(yīng)該給科研團隊5到10年的持續(xù)財力支持，科學(xué)家可以挑選實力雄厚的企業(yè)及早參與研發(fā)，這樣就打通了創(chuàng)新鏈的所有環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的無縫銜接。”
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