本研究的調(diào)查對(duì)象覆蓋32個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))的209所國(guó)家級(jí)示范性院校和國(guó)家級(jí)骨干院校,其中,國(guó)家級(jí)示范院校109所,國(guó)家級(jí)骨干院校100所。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各個(gè)高職院校官方網(wǎng)站以及2016年度《高職院校人才培養(yǎng)年度質(zhì)量報(bào)告》及現(xiàn)場(chǎng)咨詢。
本研究的調(diào)查對(duì)象覆蓋32個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的209所國(guó)家級(jí)示范性院校和國(guó)家級(jí)骨干院校,其中,國(guó)家級(jí)示范院校109所,國(guó)家級(jí)骨干院校100所。數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各個(gè)高職院校官方網(wǎng)站以及2016年度《高職院校人才培養(yǎng)年度質(zhì)量報(bào)告》及現(xiàn)場(chǎng)咨詢。
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在對(duì)高職教育研究機(jī)構(gòu)界定時(shí),主要是以其機(jī)構(gòu)名稱來(lái)判斷,包括高職教育研究所(研究室、研究院和研究中心)、職業(yè)教育研究所等。對(duì)于在教務(wù)處、科研處、發(fā)展規(guī)劃處等部門的下設(shè)的具有教育研究功能的科室不做統(tǒng)計(jì),視為未建立專門教育研究機(jī)構(gòu)。以合署辦公模式建立的高職教育研究機(jī)構(gòu),由于其在職能上具有一定的獨(dú)立性,在調(diào)研中視為建立了專門教育研究機(jī)構(gòu)。
二、調(diào)查結(jié)果
(一)總體情況
截至2016年10月30日,209所高職院校中有105所設(shè)置了專門高職教育研究機(jī)構(gòu),其中,47所高職院校成立了獨(dú)立設(shè)置的高職教育研究所,有55所學(xué)校將高職教育研究所與發(fā)展規(guī)劃處、科研處、教學(xué)督導(dǎo)室等職能部門合署辦公,另有104所學(xué)校暫未建立高職教育研究所。
?。ǘ┆?dú)立建制機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)計(jì)情況
根據(jù)調(diào)研和統(tǒng)計(jì),在47所高職院校中有28所院校只能在其學(xué)校主頁(yè)組織機(jī)構(gòu)中查到“職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)”的名字,而查不到具體的信息。我們對(duì)可以查到信息的19所獨(dú)立設(shè)置職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)排名前6的職能有:決策咨詢與參考(68.42%)、高職教育研究(68.42%)、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流(63.16%)、課題申報(bào)與管理(57.89%)、編制高職動(dòng)態(tài)(57.89%)、編輯出版《學(xué)報(bào)》(47.37%)。
?。ㄈ┖鲜疝k公機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)計(jì)情況
根據(jù)調(diào)研和統(tǒng)計(jì),在57所高職院校中有31所院校只能在其學(xué)校主頁(yè)組織機(jī)構(gòu)中查到“職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)”的名字,而查不到具體的信息。我們對(duì)可以查到信息的26所合署辦公高教所的職責(zé)職能進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),并去除發(fā)展規(guī)劃處、科研處、督導(dǎo)處的職能如編制發(fā)展規(guī)劃、科研管理、教學(xué)督導(dǎo)等,發(fā)現(xiàn)排名前6位的職能有:高職教育研究(57.69%)、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流(57.69%)、決策咨詢與參考(38.46%)、編輯出版《學(xué)報(bào)》(34.62%)、課題申報(bào)與管理(30.77%)。和獨(dú)立建制的機(jī)構(gòu)相比,部分合署辦公的教育研究機(jī)構(gòu)還設(shè)有“重點(diǎn)問(wèn)題重要政策研究”(26.92%)職能。
?。ㄋ模┢渌?wù)職能
除所列的基本職能外,部分高職院校還掛靠有政府部門的教育研究機(jī)構(gòu),為國(guó)家和地區(qū)的政府部門服務(wù),如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院的高教研究所掛靠有發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育研究院,金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所掛靠有浙江現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心,武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)職業(yè)與職業(yè)教育研究院掛靠有湖北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——區(qū)域高職教育發(fā)展與創(chuàng)新研究中心,四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛靠有四川高等職業(yè)教育研究中心。隨著高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的進(jìn)一步深化,為建立健全以高校為主體、政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、社會(huì)積極參與的開(kāi)放、多元、全面的人才質(zhì)量保障體系,政府、學(xué)校、企業(yè)間的交流與合作會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng),將會(huì)有更多的教育研究機(jī)構(gòu)為政府和企業(yè)提供服務(wù)。
(五)高職教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的突出問(wèn)題
隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展,院校之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。“十三五”期間是高等職業(yè)教育大發(fā)展、大變革的時(shí)期,國(guó)家出臺(tái)了系列政策支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)勢(shì)專業(yè)向更高、更強(qiáng)的層次發(fā)展,這樣勢(shì)必會(huì)加速高職院校的優(yōu)勝劣汰。高職院校要在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,就必須重視高等職業(yè)教育研究,進(jìn)一步深化國(guó)際合作,強(qiáng)化特色、樹(shù)立品牌,同步提升各專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,創(chuàng)建一流高職學(xué)院,更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。然而,調(diào)研發(fā)現(xiàn),高職教育研究機(jī)構(gòu)在建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.機(jī)構(gòu)職能定位不夠準(zhǔn)確
高職教育研究工作的高效開(kāi)展離不開(kāi)準(zhǔn)確的職能定位,盡管高職院?;景凑崭叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)要求成立了高職教育研究機(jī)構(gòu),然而其職能定位還不夠準(zhǔn)確,未能真正發(fā)揮高職教育研究機(jī)構(gòu)的作用和功能。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看,45個(gè)高職院校中將高職教育研究職能列入其職責(zé)范圍的僅有28個(gè)(占62.22%),而合署辦公的26個(gè)高職教育研究機(jī)構(gòu)中也僅有15個(gè)(57.69%)。在實(shí)際工作中,許多合署辦公的機(jī)構(gòu)還掛有“評(píng)建辦”“創(chuàng)優(yōu)辦”“示范辦”等臨時(shí)機(jī)構(gòu),并承擔(dān)著相應(yīng)的任務(wù),這嚴(yán)重影響著教育研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另外,還有許多院校的高職教育研究機(jī)構(gòu)并沒(méi)有設(shè)立具體的職能,只是被動(dòng)地接受領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類任務(wù),較多發(fā)揮的是行政職能,多而雜的事務(wù)性工作,讓其根本就沒(méi)有時(shí)間和精力去開(kāi)展高職教育研究,有的甚至轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的“私人秘書”。
2.院校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
目前,大部分高職院校領(lǐng)導(dǎo)還未能認(rèn)識(shí)到高職教育研究機(jī)構(gòu)的重要性,主要體現(xiàn)在教育研究機(jī)構(gòu)的建制、編制、人員、資金等方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在機(jī)構(gòu)建制方面,能獨(dú)立設(shè)置處級(jí)建制的高職教育研究部門的高職院校僅占22.49%,合署辦公的僅占27.27%,其他未建立專門教育研究機(jī)構(gòu)的占到了49.76%。然而,獨(dú)立建制和合署辦公的105個(gè)教育研究機(jī)構(gòu)中有59個(gè)只能在官方網(wǎng)站上查到機(jī)構(gòu)名稱,而沒(méi)有具體內(nèi)容信息,占到了56.19%,這和各學(xué)校的重視程度有很大關(guān)系。另外,在機(jī)構(gòu)編制和人員方面,根據(jù)訪談結(jié)果,部分高職院校在崗位設(shè)置時(shí),不能充分考慮到高等教育研究機(jī)構(gòu)的特殊性,更多的是將其作為行政部門,設(shè)置的都是管理崗,造成的結(jié)果是真正有研究能力的專業(yè)技術(shù)人員無(wú)法聘任。另外,同級(jí)崗位的專業(yè)技術(shù)人員待遇也遠(yuǎn)低于教師崗位,這嚴(yán)重影響著研究人員的積極性。在資金支持方面,經(jīng)費(fèi)短缺的壓力常常使高職院校教育研究機(jī)構(gòu)陷入困境。
3.專業(yè)研究人才嚴(yán)重不足
高素質(zhì)的研究隊(duì)伍是高職教育研究機(jī)構(gòu)的核心,然而高職院校普遍存在著研究人員匱乏的問(wèn)題。主要原因是人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致的從事職業(yè)教育研究的專業(yè)人才數(shù)量較少。高校中設(shè)置“職業(yè)技術(shù)教育”博士點(diǎn)的院校僅有10個(gè),畢業(yè)生數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足高職院校的需求,比如,天津大學(xué)在2006年設(shè)置了博士點(diǎn),但從歷年的招生情況看,由前三年的每年錄取3~4名發(fā)展到現(xiàn)在的每年錄取10余名(其中有4~5名為定向培養(yǎng))。在實(shí)際工作中,高職院校真正從事高職教育研究的多為年齡較大的半路轉(zhuǎn)行者,雖然有豐富的研究經(jīng)驗(yàn),但是受到專業(yè)知識(shí)的限制,在推動(dòng)高職教育研究發(fā)展方面作用有限。部分高職院校已經(jīng)意識(shí)到人才的重要性,設(shè)立專門的人才引進(jìn)計(jì)劃招聘高等職業(yè)教育研究人才。如大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在其高層次人才引進(jìn)計(jì)劃中都設(shè)置了“高等職業(yè)教育研究”相關(guān)崗位,重點(diǎn)引進(jìn)在國(guó)內(nèi)高職教育領(lǐng)域具有較高地位,對(duì)高職教育教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)與發(fā)展有創(chuàng)新性構(gòu)想,在高職教育研究領(lǐng)域取得國(guó)內(nèi)同行專家公認(rèn)的重要成就,有良好的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的職教專家和教育學(xué)相關(guān)專業(yè)的博士畢業(yè)生。
4.配套機(jī)制有待進(jìn)一步完善
高職教育研究機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)等機(jī)制還有待進(jìn)一步健全和完善。根據(jù)調(diào)研,目前,大部分高職院校的教育研究機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短,人員缺乏,相應(yīng)的職責(zé)、制度還沒(méi)有建立起來(lái),更不要說(shuō)形成完整的機(jī)制。多數(shù)學(xué)校由于對(duì)高職教育研究工作不夠重視,機(jī)構(gòu)編制、人員配置、研究經(jīng)費(fèi)等方面限制較多,造成機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下,制度執(zhí)行和落實(shí)比較困難、難以形成有效的激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題,嚴(yán)重影響著高職教育研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí),在考核評(píng)價(jià)方面,各學(xué)校雖然制定了相應(yīng)的考核辦法,但不能充分考慮高職教育研究機(jī)構(gòu)的特殊性,考核評(píng)價(jià)的辦法較多地采用行政部門的考核辦法,不利于高職教育研究機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)和發(fā)展。
5.論文類研究成果產(chǎn)量較低
根據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)共有普通高等學(xué)校2 595所(含獨(dú)立學(xué)院266所),其中,高職高專有1 359所,占52.37%,在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)本科院校[3]。然而,專科高職教育研究機(jī)構(gòu)的研究成果,從論文數(shù)量方面來(lái)看,和本科院校還有非常大的差距。通過(guò)在知網(wǎng)高級(jí)檢索界面分別鍵入“高等教育研究所”“高職教育研究所”“職業(yè)教育研究所”去除中等職業(yè)院校的教育研究機(jī)構(gòu)后,經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)匯總得出結(jié)果如圖3所示。近7年論文平均數(shù)量?jī)H占高等教育研究機(jī)構(gòu)的17.77%,另外在教學(xué)成果獎(jiǎng)數(shù)量、高水平論文數(shù)量方面也存在著較大差距。
三、結(jié)論與建議
針對(duì)高職院校教育研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,提出以下建議和對(duì)策:
?。ㄒ唬┱覝?zhǔn)目標(biāo)定位,明確主攻方向,發(fā)揮服務(wù)功能
?。ǘ┙∪屯晟茩C(jī)制,形成高職教育研究的內(nèi)部質(zhì)量保證體系
(三)重視人才培養(yǎng)和引進(jìn),不斷優(yōu)化研究隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
?。ㄋ模?qiáng)化教育研究機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí),提升研究水平