西南農(nóng)村貧困地區(qū)絕大部分是山區(qū)，資源環(huán)境承載能力差，生態(tài)脆弱，地質(zhì)條件差，易引發(fā)干旱、山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，尤其是貴州、廣西等地

 

　　基金項目： 國家社科基金西部項目“新生代農(nóng)民工心理危機(jī)干預(yù)與心理服務(wù)體系建設(shè)研究”（11XRK003）；重慶市教委人文社科重點課題“基于城市功能分區(qū)的重慶職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”（14SKM04）；重慶文理學(xué)院重點科研項目“西部貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)移民路徑選擇”（Z2012CH17）

 

　　作者簡介：楊慷慨（1972-），男，侗族，湖北恩施人，重慶文理學(xué)院職業(yè)教育研究所副所長，博士生，主要從事職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職業(yè)教育管理、組織結(jié)構(gòu)治理等方面研究； 曹成剛（1961-），男，重慶永川人，教授，重慶文理學(xué)院教育學(xué)院副院長，主要從事人口與社會認(rèn)知及心理健康和職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)研究。

 

　　的喀斯特山區(qū)，祖輩寄居在石山周圍，嚴(yán)重的石漠化使其既不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是貧困人口最集中、貧困程度最深、扶貧攻堅難度最大的地區(qū)。這些貧困地區(qū)大多交通閉塞，人均

 

　　耕土少且土地貧瘠，很多人長期過著粗放型靠天吃飯的日子，在生態(tài)遭到破壞的同時，人們的生活也長期處于貧困狀態(tài)。貴州、四川西部等地經(jīng)常性的持續(xù)干旱導(dǎo)致人畜飲水困難、農(nóng)作物歉收的消息常見諸報端，因暴雨引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害而致大量人員傷亡的情況也多次出現(xiàn)。

 

　　2001年6月，原國家計委將云南、貴州列為國家異地扶貧搬遷試點項目區(qū)，隨后生態(tài)移民在各地逐步展開。一些貧困地區(qū)地方政府為幫助群眾直接移民，花巨資為移民村民造房置業(yè)，然而村民對異地移民安置積極性不高。貧困地區(qū)多是偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民習(xí)慣了延續(xù)多年的古老生活方式，他們?nèi)狈ι罴寄?，對山外的生活有諸多不適應(yīng)，不樂意拋棄祖宅和習(xí)以為常的生產(chǎn)生活方式去重新適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活。貧困山區(qū)群眾自身掌握就業(yè)技能有限，移民沒有從根本上解決貧困問題，當(dāng)?shù)鼐用袢悦媾R外出務(wù)工難，脫貧致富難等困境，現(xiàn)實困境逼迫他們不得不回鄉(xiāng)生活。西南貧困山區(qū)多是以村寨或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的少數(shù)民族聚居地區(qū)，而移民安置大多分散安置，離開生活了幾代甚至是幾十代的故土，傳統(tǒng)的生活方式完全被打破，一些移民來到新居住地后心理上很難適應(yīng)。

 

　　不管是北方還是南方，聚居少數(shù)民族移民有其特殊性，最典型的例子莫過于鄂溫克獵民的案例，2003年8于10日，11戶32名鄂溫克獵民牽著馴鹿走下大山，住進(jìn)當(dāng)?shù)卣疄樗麄冃藿ǖ男戮?，但一天后他們就返回了大山。遷移到新疆的甘肅民勤的部分移民也“發(fā)現(xiàn)那里養(yǎng)不了家”而逃回自己的家鄉(xiāng)[1]。

 

　　中央1號文件里連續(xù)10多年對“三農(nóng)”問題進(jìn)行工作部署。2015年的中央1號文件提出要加速城鄉(xiāng)資源要素流動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動聯(lián)系，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要完成這一發(fā)展目標(biāo)，必須推動推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

 

　　一邊是貧瘠的農(nóng)村和貧窮的農(nóng)民，一邊是鬧心焦心上心的政府，雙方圍繞著生態(tài)的修復(fù)與保護(hù)和農(nóng)民的脫貧與致富進(jìn)行博弈，盡管政府提出了生態(tài)移民的破解路徑，可是結(jié)果并不令雙方滿意。

 

 

　　生態(tài)難民是20世紀(jì)50年代首次提出的，其要義是指居住在生態(tài)環(huán)境極其惡劣的地域因難以繼續(xù)生存下去而導(dǎo)致的移民。生態(tài)難民的關(guān)注核心概念是人，是被環(huán)境逼迫背井離鄉(xiāng)的一個特殊的群體。在我國，生態(tài)難民最主要出現(xiàn)在西北土地沙化地區(qū)，在特定的地理環(huán)境下，“人定勝天”的思想顯得蒼白無力。

 

　　生態(tài)移民非同于生態(tài)難民的生存性移民，其關(guān)心的首要目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境而非人。美國科學(xué)家考爾斯在首提這個概念時，將生態(tài)移民定義為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而實施的移民[2]。人類活動的加劇，已經(jīng)對地球造成了從陸地到海洋、從赤道到南北兩極、從地面到空中的立體全方位的生態(tài)破壞。在歷經(jīng)了大自然報復(fù)的種種災(zāi)難后，人類已逐步認(rèn)識到自身行為給地球帶來的傷害，開始謀思以具體的行為還地球一個清白，逐步將關(guān)注的目光投向所有人都應(yīng)該享有的幸福生活，這就是生態(tài)移民的動因。生態(tài)移民是一項雙贏的經(jīng)濟(jì)與政治活動，在修復(fù)被破壞的地球生態(tài)的同時，也為移民走向幸福生活埋下了一粒種子。然而大多貧困地區(qū)將村民進(jìn)行整體搬遷或拆散安置，由于信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，這些措施效果并不明顯。

 

　　如果說生存移民是純粹被動移民，那么生態(tài)移民則是人類與地球在“協(xié)商”后采取的一個雙邊活動。生態(tài)移民的假設(shè)前提是移民后就能過上幸福生活，其實這只是制度設(shè)計者單邊思考的結(jié)果。不可否認(rèn)十來年的生態(tài)移民使一批人走出了山區(qū)脫離了貧困，但實際效果與最初的設(shè)想相差甚遠(yuǎn)。其中一個重要原因是，移民政策的制定是站在管理者的角度上考慮的，是單向度的，移民對象在這一過程中從未獲得過話語權(quán)，其內(nèi)心的訴求也并未得到完全重視，簡單的生態(tài)移民留給移民們諸多困惑。

 

　　如何卸載西南貧困農(nóng)村地區(qū)石漠化、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害帶來的恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)村民共享社會改革發(fā)展的紅利，教育生態(tài)移民無疑是最節(jié)儉、最有效的移民治理方式。教育生態(tài)與自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)等并立，是指教育與其周圍的自然環(huán)境、社會環(huán)境和規(guī)范環(huán)境相互交織，構(gòu)成一個多維的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。教育的生態(tài)平衡是教育的核心問題，教育生態(tài)移民問題在關(guān)注移民本身的基礎(chǔ)上，非常重視原有教育系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)、功能和物質(zhì)上的平衡。教育生態(tài)移民在取向上是站在生態(tài)移民的肩膀上的，追求的目標(biāo)既著眼于被破壞的生態(tài)的修復(fù)，更著眼于移民的生存和發(fā)展。教育生態(tài)移民把生態(tài)保護(hù)的破解方法放在下一代身上，有兩個維度，第一個是移民的生存與生活，第二個是移民的教育與發(fā)展。對于教育與發(fā)展，其著眼點在于下一代，從教育的角度為移民的致富與市民化提供一種理路。

 

 

　　教育生態(tài)移民的核心是物質(zhì)流、能量流、信息流的暢通傳遞，其路徑的設(shè)計亦需要按照此邏輯展開。教育生態(tài)移民著眼于標(biāo)本兼治的問題解決方式，以人的發(fā)展為本，其關(guān)鍵點是暢通移民子女教育的渠道，同時又不對原有的教育生態(tài)造成災(zāi)難性破壞。這需要對移民對象做充分評估，滿足移民多樣化多層次的內(nèi)在訴求。

 

 

　　西南農(nóng)村貧困地區(qū)很多家庭都不止一個孩子，孩子的教育是家庭經(jīng)濟(jì)支出的重點。家庭成員分層式移民的要義是將移民致富的目標(biāo)寄托在第二代身上。移民是一項系統(tǒng)工程，簡單生態(tài)移民沒有很快讓移民致富，反而造成了目的地教育生態(tài)的破壞，多年來被擱置的異地高考問題便是先例，盡管從2013年始異地高考的禁令解凍，但各地的規(guī)定仍有一定的門檻。因此與其不加選擇地為貧困農(nóng)村地區(qū)村民修房子，不如給他們的下一代補腦子，授人以魚不如授人以漁。

 

　　家庭成員分層式移民包含三個層次。一是學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后全部移民到具備條件的縣城中學(xué)免費就讀，國家撥付的義務(wù)教育補助經(jīng)費隨生源流動進(jìn)入孩子就讀的學(xué)校，由地方政府補貼伙食、住宿、醫(yī)療、交通等相關(guān)費用。城市人口出生率持續(xù)低水平導(dǎo)致很多中學(xué)逐漸出現(xiàn)不飽和，客觀上為接納農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子就讀創(chuàng)造了條件。從可行性上看，以西南貧困地區(qū)的平均消費水平，每個孩子每年的費用約4000元，這樣的財政支出對大部分區(qū)縣來說是能夠承受的。

 

　　第二個層次是移民學(xué)生初中畢業(yè)后，選擇在縣城讀高中或進(jìn)入中職學(xué)校習(xí)得一技之長，這是基于人的發(fā)展為目標(biāo)的。如重慶市從2010年始中職學(xué)校全免費，吸納了大量農(nóng)村學(xué)生到中職學(xué)校就讀。孩子到縣城讀書就意味著開始移民，漸次減輕農(nóng)村貧困山區(qū)環(huán)境壓力。這一群體經(jīng)過六年的城市生活熏陶，能很好地適應(yīng)城市生活，在城市立足，無縫地完成身份的轉(zhuǎn)變，在城里安居樂業(yè)。

 

　　第三個層次是為高中和中職畢業(yè)學(xué)生提供更多進(jìn)入高校就讀的機(jī)會，使其在掌握一門技能的同時獲得學(xué)歷上認(rèn)可，提升就業(yè)檔次，獲得更大發(fā)展空間，成為適應(yīng)城市生活、具有自主就業(yè)能力的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化人才，并最終有能力逐步實現(xiàn)全家移民。地方政府與各類高校應(yīng)探索多元化招錄機(jī)制，在招生政策上向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，將一定比例的招生計劃定向到貧困農(nóng)村地區(qū)，招收移民子女免費到校學(xué)習(xí)。高職學(xué)院還可采取直通高職就讀等措施吸納移民子女生源[3]。

 

 

　　中國已邁入老齡化社會國家行業(yè)并呈現(xiàn)出勞動成本不斷上揚的趨勢，從珠三角地區(qū)最早出現(xiàn)的用工荒已蔓延到其他地區(qū)，表明勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點——劉易斯拐點已然來臨。人力資本理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)始終處于由增長帶來的動態(tài)不平衡狀態(tài)中，伴隨的是生產(chǎn)條件與經(jīng)濟(jì)條件的不斷變化，單單依賴熟練生產(chǎn)

 

　　技術(shù)無法在此環(huán)境中進(jìn)一步提高生產(chǎn)率，需要在人力資本要素上挖潛。通過家庭接收式的教育生態(tài)移民，對移民對象開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，對企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型必要而必然。 企業(yè)進(jìn)行人力資本補充時，對來自農(nóng)村貧困地區(qū)的求職者，可根據(jù)企業(yè)的實際，以適宜家庭作為接收對象，提高員工的工作穩(wěn)定性，利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。近年來經(jīng)常網(wǎng)曝的很多涉及農(nóng)民工的不和諧事件，都與農(nóng)民工的生存狀態(tài)、近乎與家庭決裂式的外出工作有莫大關(guān)系。家庭接收式移民意味著企業(yè)為移民擔(dān)負(fù)起一部分社會責(zé)任，而企業(yè)的非經(jīng)營性社會行為可為企業(yè)樹立起有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任形象，企業(yè)得到了穩(wěn)定的相對廉價的勞動力補充，移民得到了良好生存環(huán)境，政府解決了貧困農(nóng)民問題，形成企業(yè)、移民、政府共贏的局面。

 

　　政府的適時適當(dāng)干預(yù)是推進(jìn)企業(yè)對家庭接收式移民的催化劑。企業(yè)在發(fā)展中消耗了大量能源資源，理所當(dāng)然有反哺農(nóng)村的社會責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時，在政府的輿論宣傳和引導(dǎo)、合理的優(yōu)惠政策、社會良知的反省等多重要素下參與教育生態(tài)移民，可促進(jìn)貧困農(nóng)村問題解決得更完美。在這一過程中，政府的戶籍管理制度的改革是與之相匹配的，只有政府與各行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量才能得到保證。

 

　　企業(yè)參與教育生態(tài)移民具有多種選擇性，既可以是對移民家庭的整體接收，也可以是為移民子女的教育伸出援手，如以冠名等形式在學(xué)校開設(shè)移民班，為移民的定向性職業(yè)技能培訓(xùn)買單等，資本逐利的本能使其在履行社會責(zé)任過程中也同時獲利。

 

 

　　村組整體搬遷式移民是通過移民自愿選擇與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合的辦法，將移民轉(zhuǎn)移到比較適宜發(fā)展的所在地，這曾是早期的移民工作方式，盡管效果不盡如人意，但仍有其合理性。

 

　　整體搬遷式移民方式，適用于村組相對較小、居住地生態(tài)極其脆弱甚至于村民淪為生態(tài)難民非整體搬遷不可的對象。整體搬遷式移民過程中要考慮到移民搬得出、留得住的問題，既包括流入地的交通、衛(wèi)生等基本生存條件，也包括教育、培訓(xùn)等發(fā)展問題，更要包括承載了他們信仰的祖宅故土祠堂等心理層面的問題的處理，盡量采取集中連片安置方式，讓移民感覺到跟原來的生活氛圍沒有太大差距，避免分散定居后帶來的巨大心理調(diào)試的壓力。的巨大心理調(diào)試的壓力。如貴州省余慶縣松煙鎮(zhèn)白沙水鄉(xiāng)安置了180 戶近千移民，依托農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，招入了一批用工需求量大的勞動密集型企業(yè)，達(dá)到了搬遷農(nóng)戶在家就業(yè)和園區(qū)企業(yè)便利招收員工的雙贏[4]。

 

　　整體式搬遷移民的工作需要開展村干部和村民內(nèi)容各異的兩級培訓(xùn)，在破解問題的思想層面上溯源。對村干部通過管理、創(chuàng)業(yè)等方面培訓(xùn)，講解移民政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會管理、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面知識，提高干部的政策執(zhí)行能力和領(lǐng)導(dǎo)群眾脫貧致富能力[5]。幫助移民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物等精細(xì)化的設(shè)施農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方面技能，助力農(nóng)業(yè)移民發(fā)展。對移民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)，實行訂單式培養(yǎng)，引導(dǎo)移民繞開傳統(tǒng)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)在更多領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。

 

 

　　在西南農(nóng)村貧困地區(qū)開展教育生態(tài)移民，從小的方面來說，是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的一個重要路徑選項。從大的方面來說，是事關(guān)中國社會和諧發(fā)展的大計，它既是新農(nóng)村建設(shè)的路徑，也是職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建的選擇[6]。只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)攜手發(fā)展，綠色GDP才會得以不斷增長，關(guān)涉每一個社會群體的中國夢才能在生態(tài)環(huán)境不管改善的過程中最終實現(xiàn)。然而這一問題的解決需要各方共同努力，需要克服條塊分割和各自為陣的發(fā)展觀，從觀念的更新、措施的采取、經(jīng)濟(jì)社會效益的評價等多方面進(jìn)行探索，協(xié)力推進(jìn)西南農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富。

 

 

　　[1].一迪。生態(tài)移民的困惑[J].中國國家地理，2003（5）：138-142.5

 

　　[2].朱麗。環(huán)境脆弱區(qū)生態(tài)移民問題研究——以巉口鎮(zhèn)和李家堡鎮(zhèn)為例[D].蘭州：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

 

　　[3].錢學(xué)明 .政協(xié)調(diào)研大石山區(qū)移民：“生態(tài)教育移民”正在進(jìn)行時[N].人民政協(xié)報，2011-04-26（02）。

 

　　[4]. 李勤。搬出大山天地寬——遵義市實施扶貧生態(tài)移民工程紀(jì)實[N].貴州日報，2012-12-27（13）。

 

　　[5].裴艷。中南部地區(qū)生態(tài)移民教育培訓(xùn)項目啟動[N].寧夏日報 <http://news.xinmin.cn/domestic/gnkb/2011/06/22/11188946.html> 2011-06-22（05）。

 

　　[6].朱俊，楊慷慨。職業(yè)教育生態(tài)位構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)空間選擇[J].重慶高教研究，2015（1）：71-74.

 

　　Ecological-education Immigration ----a Sustainable Development Way of Rural Poverty Areas in Southwest China

 

　　YANG  Kangkai，CAO Chenggang

 

　?。╒ocational Education Institute, Chongqing University of Arts and Sciences,

 

　　Yongchuan Chongqing 402160 China）

 

　　Abstract:Policy of attempt on ecological migration in rural poverty areas in southwest is somewhat successful in which the countryside belongs to minority areas and has a fragile ecology, but it’s one-way design ignores the long-term development of immigrants. Focusing on the next generation, by multiple policy design such as hierarchical education-immigration to members of a family, enterprise receiving families of immigrants, overall immigration of village relocation, ecological-education immigration cares for ethnic psychology of immigrants and probes to harmonious ecological of environmental remediation and development of migration in rural poverty areas in southwest in the context of realizing China's dream.

 

　　Key Words：Eecomigration; ecological-education Immigration; hierarchical education-immigration to members of a family; enterprise receiving families of immigrants