改革開放以來，每當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨和政府總要做出戰(zhàn)略部署，出臺重大政策舉措，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，這是中國職業(yè)教育取得成功的重要經(jīng)驗。現(xiàn)在，我們再次面臨又一個關(guān)鍵時期——我們國家已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，在這樣的歷史節(jié)點上，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育比以往任何時候都更加重要，研究和出臺新一輪的政策推動舉措勢在必行。在這樣的背景下，對“十二五”以來的職業(yè)教育政策推動工作進(jìn)行總結(jié)，對重大政策效果做出科學(xué)的評價，并據(jù)此提出新的政策建議，是一項緊迫而具有重要意義的工作，這也是設(shè)立本項目的目的所在。

 

　　受教育部委托，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會承擔(dān)了本項目的研究任務(wù)。學(xué)會委托吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院、吉林省職業(yè)教育研究中心、職業(yè)技術(shù)教育雜志社、吉林省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會等單位組織課題組具體負(fù)責(zé)調(diào)研和報告的撰寫工作。北京師范大學(xué)職業(yè)教育研究所、遼寧省教科院、寧波職業(yè)教育研究所、廣東省中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育研究所等單位共同參與了課題的論證和研討。

 

　　公共政策研究一般包括三個部分，即：對政策本身的研究、對政策執(zhí)行組織及人員的研究、對執(zhí)行行動和環(huán)境的研究。鑒于改革開放以來我國職業(yè)教育的發(fā)展采用的是漸進(jìn)式的模式，即在保持發(fā)展定力和延續(xù)性的同時，通過不斷調(diào)整、修正和創(chuàng)新實現(xiàn)新的發(fā)展和提高，職業(yè)教育的政策具有比較高的穩(wěn)定度和成熟度，所以我們把研究的重點更多集中在政策的執(zhí)行情況上，即重點從政策執(zhí)行的環(huán)節(jié)如政策構(gòu)成、政策工具的選擇、部門和地方的落實等方面來進(jìn)行總結(jié)和分析。

 

　　在研究時間比較緊迫的情況下，課題組在吉林、遼寧、天津等地分別召開了3次有教育行政部門代表、行業(yè)企業(yè)代表、職業(yè)院校代表和研究機構(gòu)代表參加的座談會，深入訪談了23位有關(guān)人士，在職業(yè)院校的師生、企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工中中發(fā)放了共計1560份問卷（收回有效問卷1046份）。有關(guān)方面對調(diào)研活動給予了大力支持，一些專家學(xué)者還專門為課題組提供了研究成果。

 

　　本報告在結(jié)構(gòu)上主要由五個部分組成。第一部分是回顧改革開放以來我國職業(yè)教育發(fā)展與政策推動情況，分析和總結(jié)我國職業(yè)教育政策推動的主要特點和體系構(gòu)架，為后面展開政策討論提供邏輯基礎(chǔ)；第二部分是遴選和判斷“十二五”以來國家出臺的重大職業(yè)教育政策，并對其政策系統(tǒng)進(jìn)行分析，建立起國家戰(zhàn)略、政策要點、具體措施之間的關(guān)系；第三部分是對遴選出的6方面重大政策的執(zhí)行成效做出分析評價，找出問題及其原因，提出改進(jìn)建議，并在此基礎(chǔ)上對中國職業(yè)教育政策推進(jìn)情況做出總體分析評價；第四部分是研究未來一個時期我國職業(yè)教育的政策走向，為提出重大政策建議提供分析基礎(chǔ)；第五部分是對未來一個時期職業(yè)教育的政策設(shè)計與推動提出建議，包括對一些重大戰(zhàn)略做出轉(zhuǎn)型調(diào)整的建議和主要政策包組成內(nèi)容的建議。

 

　　一、我國職業(yè)教育發(fā)展與政策推動

 

　　中國職業(yè)教育的發(fā)展不是盲目的而是自覺的，不是自發(fā)的而是有目的的。不斷發(fā)展的延續(xù)、新形勢的驅(qū)動、國家政策的推動，三者的疊加構(gòu)成了中國職業(yè)教育發(fā)展的基本邏輯。理清職業(yè)教育政策推動的基本過程、主要特點和體系構(gòu)架是評價職業(yè)教育政策成效的基礎(chǔ)課題。

 

　?。ㄒ唬└母镩_放以來職業(yè)教育發(fā)展與重大政策事件

 

　　1978年后，通過改革開放，我國生產(chǎn)力得到空前解放，經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，與此相伴隨，職業(yè)教育也得到持續(xù)加快發(fā)展。后者既是社會經(jīng)濟變革的有機組成部分，也是促進(jìn)這種變革的重要力量。所以，每當(dāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨和政府總要做出戰(zhàn)略部署，出臺重大政策舉措，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，從而邁上一個新的高度。

 

　　——改革開放之初，面對“文革”造成的中等教育結(jié)構(gòu)單一、青年就業(yè)缺乏必要的職業(yè)技能的局面，1978年4月，鄧小平在全國教育工作會議上明確提出要擴大農(nóng)業(yè)中學(xué)，各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例；1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《教育部、國家勞動總局關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，推動各地大力舉辦中等職業(yè)學(xué)校；1985年，中共中央做出《關(guān)于教育體制改革的決定》，把“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”確定為教育體制改革的重要方面。在一系列政策推動下，到1989年，全國中等職業(yè)學(xué)校在校生總量達(dá)到580多萬人，高中階段職普比例從1976年的6.1∶93.9增長到44.8∶55.2[1]。

 

　　——進(jìn)入1990年代，我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略第二步戰(zhàn)略部署全面啟動，迫切需要職業(yè)教育發(fā)揮重要支撐作用。1991年，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》并批準(zhǔn)召開全國職業(yè)教育工作會議，提出要實現(xiàn)到本世紀(jì)末“再翻一番”和下世紀(jì)經(jīng)濟振興的目標(biāo)，必須高度重視和大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要初步建立起從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出職業(yè)技術(shù)教育是工業(yè)化、生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱，要充分調(diào)動各部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性，形成全社會興辦多形式、多層次職業(yè)技術(shù)教育的局面。到1995年，全國中職學(xué)校在校生達(dá)到1180萬人，高中階段職普比例達(dá)到56.8∶43.2[2]。

 

　　——建立社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)是建立法治國家，實行依法治教是職業(yè)教育發(fā)展的根本之路。1994年、1995年《勞動法》《教育法》相繼出臺，作為其下位法的《職業(yè)教育法》于1996年5月正式頒布，并從當(dāng)年9月1日起施行，標(biāo)志著職業(yè)教育進(jìn)入依法治教軌道，職業(yè)教育法律法規(guī)體系進(jìn)入加快建設(shè)時期。截至2001年底，全國已有28個省、自治區(qū)、直轄市相繼制定了實施《職業(yè)教育法》的地方法規(guī)或政府文件，初步形成了以職教法為核心、地方配套法規(guī)為支撐的職業(yè)教育法律法規(guī)體系，從法律上確立了具有中國特色的初、中、高等職業(yè)教育相銜接，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，又與其他教育相溝通的職業(yè)教育體系[3]。

 

　　——邁入新世紀(jì)，中華民族進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的歷史時期，職業(yè)教育面臨新的發(fā)展要求。2002年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，重申大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，首次提出建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，強調(diào)以中職為重點，保持中職與普通高中教育比例大體相當(dāng)，擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，進(jìn)一步明確職業(yè)教育管理體制和多元辦學(xué)格局。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部等七部門建立起職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，召開全國職業(yè)教育工作會議，提出以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，逐步建立起與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。2005年，再次以國務(wù)院名義召開全國職業(yè)教育工作會議，提出把職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，明確中央財政同樣擔(dān)負(fù)支持職業(yè)教育發(fā)展的任務(wù)，強調(diào)以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展有中國特色的職業(yè)教育。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，提出到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，更好滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。在新世紀(jì)的頭一個10年，我國職業(yè)教育辦學(xué)條件發(fā)生了深刻變化，培養(yǎng)能力不斷提升。2010年，中職在校生達(dá)到2238.5萬人，高職在校生達(dá)到966.2萬人[4]，職業(yè)教育在校生總量達(dá)到歷史最高水平。

 

　　——2012年，黨的十八大召開，我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面發(fā)展”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，黨和政府對職業(yè)教育發(fā)展做出新的部署。十八大報告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。十八屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。2014年，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，明確了新時期職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時代重任、發(fā)展方向、支持重點和各方職責(zé)，要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實人才保障。2014年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，使人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、規(guī)格更加適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會公共服務(wù)的需要，為學(xué)生和社會成員搭建多樣化選擇、多路徑成才“立交橋”。黨中央的戰(zhàn)略決策、習(xí)總書記的重要指示、國務(wù)院決定和會議部署，以及此后出臺的一系列政策措施，把職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位提到了前所未有的高度，建成現(xiàn)代職業(yè)教育體系、基本實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的步伐全面提速，職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入“黃金時期”，站在了新的起點上[5]。

 

　　（二）中國特色職業(yè)教育政策推動特點和體系框架

 

　　縱觀改革開放以來我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，我們大致可以將其概括為四個階段，即擴大中職學(xué)校比例，積極發(fā)展中等職業(yè)教育的調(diào)整結(jié)構(gòu)階段；適應(yīng)“第二步走”戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的大力發(fā)展階段；保持中職與普高大體相當(dāng)，擴大高職規(guī)模的持續(xù)增長階段；以及至今尚在進(jìn)行的加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的形成體系階段。這四個階段既是職業(yè)教育在自身發(fā)展規(guī)律驅(qū)動下不斷成長壯大的過程，也是職業(yè)教育在國家大政方針引導(dǎo)下，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，持續(xù)深化改革創(chuàng)新的過程。從國家政策推動的角度看，可以總結(jié)出這樣幾個特點：

 

　　一是在政策方向上，始終堅持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)。改革開放以來的每一項職業(yè)教育重要政策出臺，都以國家推動經(jīng)濟社會改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略為根本依據(jù)，充分體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的立足點，及時回應(yīng)國家與民族發(fā)展的重大訴求，突出職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民生改善的基本功能和作用。

 

　　二是在政策目標(biāo)上，始終堅持不同發(fā)展時期的一致性。逐步建立職業(yè)技術(shù)教育體系是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。此后，在每個時期出臺的職業(yè)教育戰(zhàn)略決策中“建立職業(yè)教育體系”作為總的發(fā)展目標(biāo)，一直沒有改變，并且在對目標(biāo)的內(nèi)涵不斷豐富、深化和完善基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做出強化和更加清晰的描述，從而保證在發(fā)展上不折騰、不走彎路。

 

　　三是在政策關(guān)系上，始終堅持發(fā)展的延續(xù)性和與時俱進(jìn)。從最初提出“促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動就業(yè)”，到強調(diào)“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，再到明確“以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”；從最初提出職業(yè)教育要培養(yǎng)“實用人才和熟練勞動者”，到強調(diào)培養(yǎng)“高素質(zhì)勞動者和高技能人才”，再到明確培養(yǎng)“高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”，等等，既注重不同時期政策間的延續(xù)，又注重適應(yīng)時代要求，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，體現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。

 

　　四是在政策落實上，始終堅持政府統(tǒng)籌多方協(xié)調(diào)聯(lián)動。職業(yè)教育較強的跨界性和正外部性特點，決定了在職業(yè)教育發(fā)展中政府統(tǒng)籌的重要。改革開放以來，在職業(yè)教育的重大政策規(guī)定中，始終強調(diào)政府的發(fā)展責(zé)任，核心就是發(fā)揮統(tǒng)籌作用，做好總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門行動，動員全社會的力量，共同推進(jìn)工作落實。

 

　　五是在政策保障上，始終堅持以法治為核心的制度建設(shè)。政策的推進(jìn)最終要依靠制度建設(shè)的保障?！堵殬I(yè)教育法》頒行后，不斷加快推進(jìn)以職教法為核心，以其他相關(guān)法律為補充，以行政法規(guī)、地方法規(guī)為配套，以各類相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)為基本內(nèi)容的職業(yè)教育制度體系建設(shè)，初步形成了職業(yè)教育發(fā)展的制度保障體系。

 

　　同其他公共政策一樣，在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，職業(yè)教育也逐步形成了自己的政策推動和落實的體系與機制。從頂層設(shè)計看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育重大政策形成的動力源泉。由我國的根本政治制度所決定，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是改革發(fā)展的設(shè)計者和引領(lǐng)者，總攬全局。因此，一般情況下，我國職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略和政策都是由黨的領(lǐng)導(dǎo)人或在黨的報告、文件中首先提出，集中反映的是黨的社會、政治、經(jīng)濟、民生理念，以及國家發(fā)展戰(zhàn)略全局性的要求。從責(zé)任主體看，政府推動是達(dá)成職業(yè)教育政策目標(biāo)的主導(dǎo)力量。《職業(yè)教育法》規(guī)定“國家發(fā)展職業(yè)教育”，即政府要承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。隨著市場導(dǎo)向的改革不斷深入，政府與市場作用的邊界發(fā)生了很大變化，但是政府作為推動職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任主體始終沒有改變。政府推動仍然是主導(dǎo)力量，其基本內(nèi)涵就是：發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等[6]。從實施重點看，地方為主是激發(fā)職業(yè)教育政策活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在職業(yè)教育政策的組織實施中，我國采用的是分級推進(jìn)、地方政府為主的方針。省（自治區(qū)、市轄市）是我國地方行政建制的最高層級，是相對獨立的經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃單位，具有較大的行政調(diào)控能力，因此地方為主的重心是強化省級人民政府統(tǒng)籌。國家職業(yè)教育的總體戰(zhàn)略安排能不能落地，職業(yè)教育的政策活力能不能充分釋放出來，地方政府是關(guān)鍵。從路徑選擇看，社會參與是實現(xiàn)職業(yè)教育政策效益的基本途徑。職業(yè)教育是具有顯著外部性的開放系統(tǒng)，尤其需要政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)以及社會力量方方面面的共同行動。讓更多的社會成員和民間力量深入了解和參與職業(yè)教育政策的研究制定、貫徹執(zhí)行和廣泛普及，是推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的必然要求和基本途徑。所以，改革開放以來，我國不斷拓展民眾和社會各方面參與職業(yè)教育的道路和空間，并形成了基本的制度安排。

 

　　通過分析，我們也發(fā)現(xiàn)，作為典型的公共政策轉(zhuǎn)化方式，我國職業(yè)教育政策在推進(jìn)過程中，同樣存在兩大難題：一是層級困境，即政策目標(biāo)在從中央到地方和基層單位的過程中往往要經(jīng)歷多個層級的政策細(xì)化或再規(guī)劃，由于存在著較長的層級距離，因此，容易出現(xiàn)政策效益衰減或目標(biāo)偏差；二是合作困境，即分屬不同系統(tǒng)的部門形成了條塊分割的資源控制領(lǐng)域，在共同落實某項政策時常常出現(xiàn)彼此之間的目標(biāo)不一致，由此產(chǎn)生九龍治水、甚至相互掣肘的現(xiàn)象[7]。這些問題及由此產(chǎn)生的種種障礙，為我們評價職業(yè)教育政策執(zhí)行情況的優(yōu)劣得失，以及研究進(jìn)一步提升推進(jìn)質(zhì)量提供了聚焦點。

 

　　綜上，我們試圖理清職業(yè)教育政策推動的基本過程、主要特點和體系構(gòu)架，這是我國職業(yè)教育取得有效進(jìn)展的最為重要的動力系統(tǒng)，是科學(xué)規(guī)劃未來一個時期職業(yè)教育發(fā)展新的戰(zhàn)略與政策的重要依據(jù)，它也構(gòu)成了中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的基礎(chǔ)元素。

 

　　二、“十二五”以來國家推動職業(yè)教育的重大政策舉措

 

　　“十二五”以來，國家出臺了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策舉措，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，遴選和判斷出一批具有戰(zhàn)略性影響的重大政策，并進(jìn)一步認(rèn)識圍繞它們所形成的政策系統(tǒng)，是開展重大政策評估的基礎(chǔ)性工作。

 

　　（一）“十二五”以來的重大政策

 

　　遴選和判定“十二五”以來的國家推動職業(yè)教育的重大政策舉措，主要著眼于四個標(biāo)準(zhǔn)：第一，政治的權(quán)威性，即是由黨的代表大會決議、中央政府的決定和規(guī)劃、國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的指示、國家有關(guān)的法律法規(guī)等最高層次提出的政策，這方面主要有：2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、2011年全國人大審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、2012年召開的中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會報告、2013年黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、2014年習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示、2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2015年發(fā)布的《全國人大常委會關(guān)于檢查職教法實施情況的報告》、2015年黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、2016年全國人大審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、李克強總理關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要批示等。第二，影響的全局性，即具有統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略性，對當(dāng)下和未來一個時期全國的職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，各地和各部門必須貫徹落實、遵照執(zhí)行。第三，實施的系統(tǒng)性，即需要形成一個整體系統(tǒng)，在實施中要制定一系列子政策予以配套，各層級政府和有關(guān)部門必須密切協(xié)調(diào)與配合。第四，相對的獨立性，即具有比較清晰的施行對象且與其他重大政策之間的界限相對明確，可以在相對獨立的領(lǐng)域內(nèi)組織推進(jìn)和實施。

 

　　基于上述四個標(biāo)準(zhǔn)，我們遴選出“十二五”以來國家推動職業(yè)教育的重大政策為以下6類：1.深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革；2.加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；3.著力提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量；4.不斷深化產(chǎn)教融合校企合作；5.切實加強教師隊伍建設(shè)；6.全面提高職業(yè)教育發(fā)展保障水平。每項政策的來源見表1。

 

　　（二）重大政策的體系構(gòu)成情況

 

　　在我國國家層級的治理體系中，一項重大公共政策的形成，往往首先由黨中央、國務(wù)院提出戰(zhàn)略性的部署，反映在文本上往往采用目標(biāo)性、宏觀性和指導(dǎo)性的表述；接下來要由相關(guān)的職能部門或地方進(jìn)行政策的細(xì)化或再規(guī)劃，把中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為基層和民眾能夠接受的政策指令，從而形成一個政策的完整系統(tǒng)[8]。按照這樣的理解，中央提出的職業(yè)教育戰(zhàn)略性政策與有關(guān)部門出臺的落實性政策就組成了國家層級意義上的關(guān)于職業(yè)教育的重大政策體系。見表2、表3、表4、表5、表6、表7。