2017年臨近歲末，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是落實十九大報告中關于教育優(yōu)先發(fā)展的一個十分明確而具體的指導意見?！兑庖姟窂娬{指出，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經濟轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能具有極其重要意義。

 

　　筆者以為，這段話是《意見》對未來我國教育發(fā)展的一個頂層設計，具有提綱挈領的統領作用。從內容上看，《意見》針對的不只是職業(yè)教育，而是針對整個教育領域，包括基礎教育，尤其是高等教育的未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略部署?？梢哉f，《意見》的出臺，一改過去談教育發(fā)展總是分類指導的習慣做法，將產教融合作為整個教育發(fā)展的總體要求，強烈地突顯了新時代中國特色社會主義的創(chuàng)新精神，令人耳目一新。

 

　　學習《意見》，筆者的體會是：

 

　　第一，《意見》充分地肯定并升華了職業(yè)教育產教融合的經驗和模式?！兑庖姟返闹T多內容，就是對改革開放40年來，我國職業(yè)教育秉承的“服務發(fā)展、促進就業(yè)”的方針及其為國民經濟發(fā)展所取得的不可替代成就的經驗總結。例如，《意見》指出：“將產教融合作為促進經濟社會協調發(fā)展的重要舉措，融入經濟轉型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會協同推進的工作格局。”又如，“推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式”“鼓勵以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生產性實訓基地。”這都是職業(yè)教育多年來一以貫之的人才培養(yǎng)模式，是在中職國家示范校和高職國家示范校、骨干校建設中被實踐證明行之有效的模式。可以說，職業(yè)教育產教融合的經驗和做法，為基礎教育，特別是高等教育，提供了一個可以推廣的樣板。這里的關鍵詞是經驗借鑒。

 

　　第二，《意見》鮮明地指出并拓寬了各類教育產教融合的路徑和辦法?！兑庖姟返闹T多要求，就是對產教融合的具體指導。產教融合強調的不是“紙上談兵”?！兑庖姟分赋觯逃援a業(yè)需求為導向，職業(yè)教育要“結合區(qū)域功能、產業(yè)特點探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑”，基礎教育要“將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。加強學校勞動教育，開展生產實踐體驗”，高等教育要“引導高校將企業(yè)生產一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源”“健全高等學校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協同的創(chuàng)新生態(tài)系統”。不僅如此，《意見》明確提出了實現產教融合的時間表，這就是“全面推行校企協同育人，用10年左右時間，教育和產業(yè)統籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成，需求導向的人才培養(yǎng)模式健全完善，人才教育供給與產業(yè)需求重大結構性矛盾基本解決”。這里的關鍵詞是需求導向。

 

　　第三，《意見》前瞻地設計并預留了教育發(fā)展產教融合的制度和空間?！兑庖姟返闹T多措施，就是對產教融合的制度設計，并預置了繼續(xù)改革的空間。產教融合要跨出教育看教育。故《意見》建議，現階段要“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學程度，健全多元化辦學體制”“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”“鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯合職業(yè)學校、高等學校共同組建產教融合集團（聯盟）”。長遠看，職業(yè)教育要“推進職業(yè)學校和企業(yè)聯盟、與行業(yè)聯合、同園區(qū)聯結。大力發(fā)展校企雙制、工學一體的技工教育”，高等教育則要健全“學術人才和應用人才分類培養(yǎng)體系，提高應用型人才培養(yǎng)比重”，在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域、產業(yè)、城市和生產力布局規(guī)劃時，“要明確產教融合發(fā)展要求”“構建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的產教融合網絡”。這里的關鍵詞是跨界思考。

 

　　綜上所述，筆者以為，要使產教融合的教育目標得以實現，在體制機制上還必須進一步完善，并且還必須有大手筆的突破。筆者建議，除了賦予有資格的企業(yè)以教育機構的地位、建立國家資歷（格）框架和建立有行業(yè)企業(yè)及工會等參加的國家職業(yè)教育綜合管理機構以外，還有兩個新的思考：

 

　　一是應思考文件中關于產教融合對科技成果轉換的意義。為實現文件所涉及的教育、人才與產業(yè)、創(chuàng)新的有機鏈接，應形成一種高等教育與職業(yè)教育在科技成果產業(yè)轉化的“有機鏈”，也就是說：不只是按照教育類型的各個院校單獨與產業(yè)的“雙元雙邊”合作，而是要構建“學術型——應用型——職業(yè)型（高職和中職）——產業(yè)企業(yè)”的“多元多邊互聯互動”機制。尤其是，職業(yè)院校與高等學校的合作，不能只著眼于縱向的學歷層次的提高，更重要的是應該橫向的聯合，即建立科技成果有效快速轉換的合作機制。在這方面，由于職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作更為直接、更加緊密、更有經驗，故職業(yè)院校應該成為高等學校與行業(yè)企業(yè)之間的一個“轉換器”，一個能更快將科技成果產業(yè)化的“變頻器”“變壓器”或“放大器”。為此，要探索建立一種新型的以職業(yè)院校為中間體或媒介的連接教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的、“一環(huán)扣一環(huán)”的科技成果“轉化鏈”，職業(yè)院校將成為鏈條中不可替代的一環(huán)。

 

　　二是應思考文件中關于產教融合對高中階段教育的導向。為實現文件所涉及的建立綜合高中的任務，要清醒地認識到，這個綜合高中的提法，是在第四部分“推進產教融合人才培養(yǎng)改革”中提出的。這是一個與人才培養(yǎng)目標相關的具有深刻內涵的提法，甚至可以說是一個具有劃時代意義的提法。這意味著，不再是舉辦傳統意義上的、以升學為主要目的的綜合高中，而是“鼓勵有條件的地方在大型企業(yè)、產業(yè)園區(qū)周邊試點建設普職融通的綜合高中”。這一提法表明，新時代的綜合高中要辦在大型企業(yè)、產業(yè)園區(qū)的周邊，要根據行業(yè)企業(yè)和產業(yè)園區(qū)的需要培養(yǎng)高中階段的人才。從某種意義上講，這是用中職的好經驗好做法去改造普通綜合高中，而不是倒過來，不是辦“紙上得來總覺淺”的綜合高中，而是“絕知此事要躬行”的綜合高中。多年來，中職的高就業(yè)率符合十九大報告中關于“教育優(yōu)先”與“就業(yè)優(yōu)先”兩個優(yōu)先的要求，而當下中職在中小學職業(yè)啟蒙教育中已率先進行了積極的探索，獲得了很好的效果。

 

 

　　國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），對于完善現代辦學體制和教育治理體系，促進我國新經濟發(fā)展，提升產業(yè)核心競爭力，具有重要指導意義。同時，《意見》也具有重要的理論創(chuàng)新。

 

　　一是教育與產業(yè)體系協同發(fā)展，落實了新時代中國特色發(fā)展理念。黨的十九大報告提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的產業(yè)體系”。當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，隨著新一輪科技革命、產業(yè)變革、“人口紅利”逐漸消失，產業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，人力供需的結構性矛盾更加顯著?！兑庖姟返闹贫?，打破教育與產業(yè)原有的發(fā)展界限與壁壘，通過推動產教融合制度的確立與發(fā)展，將人力資本的投資放在產業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)，將原本相對封閉的職業(yè)教育內化到產業(yè)發(fā)展過程，建立協同發(fā)展的產業(yè)體系，真正將新時代中國特色發(fā)展理念落到實處。

 

　　二是將產教融合確立為國家基本制度，提升了產教融合內涵。近10年來，對于產教融合、校企合作，教育領域已經做出較多的實踐探索，產教融合作為一種職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式在院校廣泛實施，院校與區(qū)域行業(yè)企業(yè)的合作關系廣泛建立。然而當前產教融合、校企合作仍處于較淺層次，企業(yè)缺乏主動性自覺性、合作模式較為松散、合作水平不高，僅憑教育部門一元驅動，很難突破當前瓶頸。《意見》從國家層面，以教育和產業(yè)統籌融合發(fā)展的更高格局，將產教融合延伸至職業(yè)教育、高等教育為重點的整個教育體系，上升為國家教育改革和人才開發(fā)整體制度設計，涵蓋了產教融合內涵由淺層次的人才培養(yǎng)模式、合作關系向教育與產業(yè)融合制度演變。

 

　　為了使《意見》有效地貫徹執(zhí)行，我認為還應做好以下工作：

 

 

 

　　《意見》明確了未來深化產教融合的宏偉目標和任務部署。要想實現目標，將制度落地，必須有專門的法律保障。

 

　　一是以立法的形式規(guī)定產教融合各主體的職權責，明確產教融合為各主體的公法義務，而非自愿行為，受法律約束與保護。二是將產教融合促進法作為《職業(yè)教育法》的平行法，因為產教融合具有跨界性，范疇更廣，如作為《職業(yè)教育法》的配套法、下位法，很難實現其他企業(yè)法的相應修訂，并且也會違背我國“稅收法定”的原則，因此應主要定位于企業(yè)法的范疇，詳細規(guī)定各級政府的職責和企業(yè)、行業(yè)的職業(yè)教育權利和義務等。三是增強政府職責的剛性和可操作性，對責任單位進行落實，促進政府職責的切實履行，如對未依法落實產教融合主體責任的企業(yè)，由政府哪個部門監(jiān)管問責，若該部門不作為，能否提起行政復議或行政訴訟等。四是增強企業(yè)權利義務責任的詳盡性，政府綜合運用投資、財稅、用地、金融等措施形成激勵保障協同支持，既是企業(yè)產教融合的重要權利，也是發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用的必要條件。同時需詳盡規(guī)范合作企業(yè)及其實訓教師的資質條件，企業(yè)教育的目標、內容、形式、時間、期限、考核，對學生的義務，接受相關機構監(jiān)督的義務以及違反職業(yè)教育義務須承擔的法律責任等。

 

 

　　產教融合實施過程中涉及企業(yè)和職業(yè)院校學生，尤其是現代學徒諸多的權利和義務，這些權利義務與稅法、勞動法、勞動合同法、社會保障法、就業(yè)法又有著千絲萬縷的聯系。因此，產教融合制度是一個綜合的體系，除自身制度建設之外，還應包括同一領域或其他領域的其他相關制度保障，體系內部達到一致且相互支持，才能保證制度的有效落地。如，產教融合制度是產業(yè)與教育的融合制度，既包括解決誰來提供技術技能人才培養(yǎng)、如何保證學習者權益等問題的技術技能人才培養(yǎng)制度，又包括解決職業(yè)培訓的實施、企業(yè)員工培訓等問題的培訓與資格認定制度等。

 

　　《意見》將產教融合上升為國家基本制度，在具體實施過程中，需要各地根據《意見》要求，結合自身經濟與教育發(fā)展水平，細化政策措施，制定具體的促進條例、實施辦法等。這些下位的規(guī)章制度是產教融合制度很好的補充。對各地落實情況要進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，其中典型做法和有效經驗及時總結、積極推廣，豐富產教融合制度內涵。

 

 

 

　　十九大報告提出“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式”?！兑庖姟芬笳诋a教融合中并非通過行政命令發(fā)揮作用，而是通過統籌規(guī)劃、科學部署、服務監(jiān)督、政策保障等系列工作，推動產教融合發(fā)展，逐步引導產教融合走向“內部驅動”，形成長效穩(wěn)定互惠的合作機制。產教融合制度的順利實施，需要各級政府層面統籌相關部門，建立完善的產教融合聯動工作機制。行業(yè)及相關部門與教育部門共同進行頂層設計，在實施經濟發(fā)展各類規(guī)劃時同步規(guī)劃產教融合發(fā)展的政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。

 

　　《意見》對重點任務進行了分工，落實了工作任務的責任單位，包括國家發(fā)展改革委員會、教育部等12個國務院部委、直屬部門及事業(yè)單位和各省級人民政府。同時，還鼓勵有較強代表性、影響力和改革意愿的城市開展產教融合試點，并進行經驗推廣。目前，已有寧波、南通、鄭州、杭州、沈陽等多個市級政府制定了校企合作辦法、實施條例等相關文件。2017年浙江嘉興市開展試點，遴選7家企業(yè)為教育型企業(yè)，直接參與職業(yè)教育。

 

 

　　一是從學校層面建立對接產業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，按照市場供求比例、就業(yè)質量合理調整人才培養(yǎng)規(guī)模。立足區(qū)域產業(yè)結構布局，建立緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，大力發(fā)展區(qū)域產業(yè)急需的緊缺專業(yè)、新型產業(yè)、社會領域專業(yè)，結合學校自身優(yōu)勢推進專業(yè)建設的標準化、規(guī)范化和品牌化。

 

　　二是建立健全產教融合的教學機制，主動與技術先進、管理規(guī)范、社會責任感強的規(guī)模以上企業(yè)深度合作，促進企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案的制定與實施、教材開發(fā)、教學設計、教學資源建設、課程設置、實訓基地建設、考核評價等人才培養(yǎng)的全過程，實現教學標準與產業(yè)標準、課程及教學內容與職業(yè)資格標準、教學過程與職業(yè)崗位勞動生產過程、學歷教育與職業(yè)資格證書培訓的全面對接。

 

　　三是結合創(chuàng)新人才培養(yǎng)和教師能力提升開展應用技術研發(fā)。面向企業(yè)的創(chuàng)新需求，依托重點專業(yè)（群），校企共建研發(fā)機構。面向國家重點發(fā)展產業(yè)，提高專業(yè)的技術協同創(chuàng)新能力，促進區(qū)域產業(yè)結構調整和新興產業(yè)發(fā)展。建立健全成果轉化制度，提升教師創(chuàng)新成果向產業(yè)技術轉化的積極性。同時，也要激勵教師將創(chuàng)新成果轉化成教學資源用于人才培養(yǎng)，切實達到以研致用、以研促教、以研育人的目的。

 

　　四是積極推進校企人才互聘制度，吸收有豐富經驗的企業(yè)技術和管理人員到職業(yè)學校任教，專業(yè)教師每5年企業(yè)實踐時間累計不少于6個月，加強兼職教師的職業(yè)教育教學規(guī)律與教學方法的培訓；與企業(yè)共建培訓基地，滿足“雙師型”教師培養(yǎng)與企業(yè)職工技能提升的需求，建立完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準和專業(yè)技術崗位評聘辦法。

 

　　五是服務國家“一帶一路”倡議，助力中國企業(yè)走出去。主動發(fā)掘和服務“走出去”企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的技術技能人才和中國企業(yè)海外生產經營需要的本土人才；與拓展國際業(yè)務的大型企業(yè)聯合辦學，共建國際化人才培養(yǎng)基地；配合國外的中資企業(yè)面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業(yè)教育。

 

　　六是深化產教融合，要給學校更多的財務自主權。職業(yè)學校、應用型高校、行業(yè)特色類專業(yè)具有自己的辦學特點與成本，《意見》中也明確允許學校以購買服務的形式獲取企業(yè)教育資源，與企業(yè)共建共享。這就需要在撥款機制的建立過程中，予以適當的政策性傾斜，并且給予更為寬松的財政制度空間，以便學校可以更加靈活地處理實習實訓、科研開發(fā)等校企合作問題。

 

 

　　德國、澳大利亞等職業(yè)教育發(fā)達國家產教合作順利開展的重要原因，是其具有較強職業(yè)教育專業(yè)能力的行業(yè)組織。德國聯邦層面行業(yè)協會均設立專業(yè)科研機構，結合自身行業(yè)領域開展職業(yè)教育相關研究工作，行業(yè)協會內部也設立專門職業(yè)教育部門，研究職業(yè)教育相關政策。而我國行業(yè)組織起步較晚，自身發(fā)展并不完善，專業(yè)科研能力和職業(yè)教育能力較弱，還需加強行業(yè)協會建設指導，提升行業(yè)組織自身能力，特別是加強職業(yè)教育行業(yè)指導委員會和教學指導委員會能力建設，以更好地承擔行業(yè)主管部門“職能轉移、授權委托”的“人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定”等任務。

 

 

 

　　根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》文件提出的新理念、新政策、新舉措，結合學院辦學實際，突出問題導向，北京電子科技職業(yè)學院的干部教師重點開展了對以下11個問題的討論。

 

　　一是文件提出“促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合”，這里的“結構要素”指的是實現“產”“教”不同要素轉換與對接的方法與理論。二是文件提出“引導各地結合區(qū)域功能、產業(yè)特點探索差別化職業(yè)教育發(fā)展路徑”，學院發(fā)展的“差別化路徑”是什么，各專業(yè)在服務面向上如何分工并差別化發(fā)展。三是文件提出“健全高等學校與行業(yè)骨干企業(yè)、中小微創(chuàng)業(yè)型企業(yè)緊密協同的創(chuàng)新生態(tài)系統，增強創(chuàng)新中心集聚人才資源、牽引產業(yè)升級能力”，立足北京建設全國科技創(chuàng)新中心和推進“三城一區(qū)”創(chuàng)新體系建設，學院哪些專業(yè)可以融入“創(chuàng)新生態(tài)系統”，并可能與哪家“骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)”合作。四是文件提出在專業(yè)建設上有“大力發(fā)展”“積極支持”“加強建設”“大力支持”4項具體政策措施，學院各專業(yè)如何歸類、定位，形成新的發(fā)展策略。五是文件提出企業(yè)要“參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓”各個人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，并將企業(yè)需求融入進來。從學院實際看，企業(yè)及企業(yè)需求進入教學及人才培養(yǎng)過程現存的主要障礙是什么，如何解決。六是文件提出創(chuàng)新教育培訓方式，落實企業(yè)職工培訓有關法律規(guī)定。“鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務”，學院目前都有哪些可以供企業(yè)購買的培訓產品，需要開發(fā)哪些產品，開發(fā)路徑是什么。七是文件提出“深化全日制職業(yè)學校辦學體制改革，在技術性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現代學徒制和企業(yè)新型學徒制”。學院距離“全面推行”的要求還有多大差距，還存在哪些體制機制障礙，需要創(chuàng)造什么條件。八是文件提出“加強產教融合師資隊伍建設”5項措施，學院人事部門和各二級學院如何把握政策紅利，推動相關政策落地。九是圍繞文件提出的“積極培育產教融合服務組織”“建設產教融合信息服務平臺”“開展產教融合效能評價”問題，學院如何建立融上述3項功能為一體的內部機構，如何利用與之相關的第三方資源。十是“一帶一路”職業(yè)教育項目一定是“產教融合、校企合作”特征顯著的標志性項目，當下，職業(yè)教育“走出去”項目離不開產教融合校企合作。在新形勢下學院如何開展“一帶一路”職業(yè)教育行動。十一是文件提出“根據國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局，支持若干有較強代表性、影響力和改革意愿的城市、行業(yè)、企業(yè)開展試點。”學院積極申請參加產教融合試點需要著手進行哪些準備。

 

　　這11個方面足以引起高等職業(yè)學院辦學定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展路徑的重大調整和變化，深刻影響著職業(yè)院校發(fā)展思路、體制機制、組織結構、隊伍建設、人才培養(yǎng)、國際交流等多個方面。為此，結合自身實際貫徹落實好文件精神，加快推進以產教融合為根本特征的新一輪職業(yè)教育改革，無疑是當前高職院校的重要任務。

 

 

　　從教育理論與宏觀政策方面如何深化職業(yè)教育產教融合，有以下幾點看法和建議。

 

　　第一，要充分認識產教融合的理論特性和理論價值。對于職業(yè)教育來講，產教融合已經不是一般的理念、原則或特征，而是一種教育理論。我們要善于從科學理論的視角認識產教融合問題，將產教融合貫穿到辦學體制機制、教育目標與標準、人才培養(yǎng)模式與過程、教育教學評價和人才評價等各個環(huán)節(jié)。文件雖然在實施范圍上包括各級各類教育，但對于職業(yè)教育具有更好的針對性、更大的指導性和更強的可操作性，我們必須吃透精神，用好政策，開辟新時代職業(yè)教育發(fā)展的新境界。

 

　　第二，合作應作為制訂職業(yè)教育政策法規(guī)的重要方針?？疾焓澜绨l(fā)達國家的職業(yè)教育制度，雖然職業(yè)教育的社會功能、定位大體相同，但制度內涵、體系結構和發(fā)展路徑都不一樣。這些國家職業(yè)教育制度是政治、社會、經濟制度以及發(fā)展水平、人口結構、文化傳統等國情要素的綜合反映，在制度形成的過程中都經歷了政治團體、企業(yè)、行會、工會、受教育者以及其他職業(yè)教育相關者之間的長期博弈，充分體現了利益相關方的共同參與和廣泛合作。在我國職業(yè)教育發(fā)展歷程中經歷了一些曲折和反復，歷史原因使得職業(yè)教育制度的形成和演進不是一個連續(xù)漸進過程，要健全和完善職業(yè)教育和培訓體系，需要在頂層設計上多下功夫，這就難以避免出現政策變化和改革陣痛。要想使政策法規(guī)更加科學有效，就必須加大行業(yè)、企業(yè)、社會組織等用人主體在教育改革與發(fā)展上的話語權。這次國務院辦公廳文件專門就深化產教融合提出要求，其目的就是突出強調這種社會合作精神。發(fā)展職業(yè)教育離不開政府、教育機構、行業(yè)企業(yè)等需求方、學習者群體或個人的共同合作，離不開良好的國家制度匹配。因此，離開“合作”就沒有好的職業(yè)教育制度，離開“合作”必然失去職業(yè)教育的發(fā)展基礎。

 

　　第三，改進職業(yè)教育治理模式和投入模式。目前，公辦職業(yè)院校的基本管理體制是政府主導下的“政府—學校”模式，難以應對企業(yè)需求和市場變化，不利于調動企業(yè)和社會積極性，不利于將社會需求轉化為發(fā)展動力。政府要從直接管理學校、舉辦教育中走出來，想辦法創(chuàng)造、刺激社會職業(yè)教育需求。有的地方政府在學校管理體制和經費渠道不變的前提下，實行行業(yè)或企業(yè)參與學校管理的“政府—行業(yè)企業(yè)—學校”合作治理模式，其做法值得借鑒和推廣。同時，要改進職業(yè)院校的投入模式。建議將一定比例的企業(yè)稅費（例如教育費附加）返還給企業(yè)專門用于設立“校企合作基金”，明確資金投向企業(yè)與學校開展職業(yè)教育合作，政府監(jiān)督使用情況，形成政府和企業(yè)相結合的新的職教投入模式，有利于體現市場需求，建立企業(yè)之間、職業(yè)院校之間良性競爭機制，提高教育質量和服務水平，有利于構建起以需求為主導，以產教融合、校企合作體制機制為特色的職業(yè)教育治理體系和運行模式。

 

　　第四，改進職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關規(guī)范標準的管理模式。建議在國家統一管理的模式下，讓出一部分領域的專業(yè)設置權、相關標準規(guī)范的制定權給行業(yè)企業(yè)或地方政府。為什么要這么做？一是現行高職或中職專業(yè)目錄與職業(yè)分類是兩套東西，各有各的規(guī)范，分屬不同國家行政部門管理，兩者之間可對應性、可兼容性較差。二是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)層出不窮，特別是在互聯網和信息技術影響比較大的領域更為突出，在短時間內尚不能形成比較規(guī)范的職業(yè)類別，也難以形成比較科學的專業(yè)口徑與內涵，像這類情況應該盡可能交給行業(yè)企業(yè)去處理。這樣的話，行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設置和相關標準上就有了發(fā)言權，就容易使產教融合在這些新興領域率先開展起來。

 

　　第五，制訂人才評價以及用人制度上的“硬政策”。加快研究產教融合人才培養(yǎng)模式認定辦法、產教融合人才培養(yǎng)質量評價辦法，鼓勵在人才招聘、選人用人環(huán)節(jié)優(yōu)先使用通過產教融合方式培養(yǎng)的人才，在全社會形成一種新的用人導向、用人氛圍，反過來促進教育改革。職業(yè)院校學歷證書上應允許注明與產教融合人才培養(yǎng)模式相關的內容，同時鼓勵學校與合作的行業(yè)、企業(yè)共同頒發(fā)記載所學專業(yè)、能力水平、教育標準等重要內容的產教融合教育證書。

 

 

　　研讀國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），有這樣幾點體會：

 

 

　　眾所周知，產教融合、校企合作是我國職業(yè)教育辦學模式改革的重要理念和思路。20世紀80年代中期，教育部提出了職業(yè)教育辦學要實行“校企合作”，到了2011年，教育部又提出職業(yè)教育“產教結合”理念，隨后在2013年進一步規(guī)范該提法，明確為“產教融合”。多年來我國職業(yè)教育銳意進取，不斷深入辦學模式和人才培養(yǎng)方式改革，以多種形式開展產教融合、校企合作，取得了突出的成績。黨的十九大報告肯定了職業(yè)教育辦學理念，強調指出“深化產教融合、校企合作”。實際上，自從2014年國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》之后，國家已經將職業(yè)教育產教融合的思路不斷推廣到普通高等教育領域。2015年，國務院印發(fā)《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，強調“深化產教融合，將一流大學和一流學科建設與推動經濟社會發(fā)展緊密結合，著力提高高校對產業(yè)轉型升級的貢獻率”。2016年，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，進一步明確要求“建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式”。這次國辦印發(fā)的《意見》，更是將產教融合的思路全面擴展為整個教育領域的思路，并且在工作推進措施上做出了系統部署。因此，此次國辦印發(fā)的《意見》不是職業(yè)教育文件，而是整個教育系統的文件，產教融合的辦學理念已經成為我國教育辦學理念的重要組成部分。我國教育思想的發(fā)展以這個文件的印發(fā)為標志，實現了一大突破。

 

 

　　長期以來，我國教育存在的一個痼疾是人才培養(yǎng)和產業(yè)需求存在著“兩張皮”的問題，理論與實踐、教育和產業(yè)發(fā)展有著脫節(jié)現象。進入新時代，這個痼疾突出地阻礙著教育服務國家社會主義建設功能的發(fā)揮。當前，我國正處于 “兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，無論是從2020年到2035年基本實現社會主義現代化，還是從2035年到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，都需要我國教育系統進一步貫徹黨的教育方針，全面貼近社會需要，為國家建設和發(fā)展服務。職業(yè)教育作為與經濟發(fā)展和企業(yè)需求最貼近的教育種類，在提高勞動者素質和為生產一線培養(yǎng)技術技能人才上發(fā)揮了重要作用，但與黨中央、國務院的要求相比，與人民日益增長的多樣化、多種類、多層次的技術技能需要相比，以往的產教融合、校企合作有著層次尚淺的問題，亟待深化。普通高等教育需要跳出以往著重于學科型人才培養(yǎng)的窠臼，跳出傳統精英教育的培養(yǎng)模式，加強向應用型本科教育轉型，大力培養(yǎng)技術技能人才。即便是普通高校的基礎性學科，也要以教育和產業(yè)全面融合為指導思想，以國家需求為導向。文史哲等學科要為社會主義政治服務，為核心價值觀服務，為繁榮民族文化服務；自然科學基礎性學科要為發(fā)展應用學科服務。泛泛地研究普世價值是沒有用的，首先要有中國價值，然后才有世界價值。就是說，我國教育要進一步貫徹以人民為中心的指導思想，“健全需求導向的人才培養(yǎng)模式”，全面貼近社會需要，為國家的建設和發(fā)展服務。

 

 

　　國辦印發(fā)的《意見》明確提出“將工匠精神培育融入基礎教育”，這是在國家層面第一次提出基礎教育辦學思想要有工匠精神內容。基礎教育的功能，一是為新生代國民打下必要的文化科學基礎，二是要塑造新生代國民的基本素質。而新生代國民的基本素質，按國家的要求，“工匠精神”是其有機組成部分。按照黨的十九大報告中的提法，就是在基礎教育中也要“弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣”。這樣才能“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。

 

　　總之，國辦印發(fā)的《意見》對我國教育綜合改革意義重大。在黨的十九大精神指導下，只有認真貫徹落實《意見》中提出的系列政策措施，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，我國教育才能形成良性發(fā)展格局，才能辦好人民滿意的教育。