職教戰(zhàn)略觀(guān)主要解決職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中定位的問(wèn)題。作為國(guó)家技能型人才成長(zhǎng)發(fā)展的主渠道，面對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的偉大目標(biāo)和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育應(yīng)發(fā)揮什么作用，采取什么發(fā)展戰(zhàn)略，這是十八大以來(lái)以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度關(guān)注的問(wèn)題。

 

　　2012年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記提出了“中國(guó)夢(mèng)”的重要理念。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。”中國(guó)夢(mèng)的主要奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年目標(biāo)”，即到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家[3]。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)教育在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的重要作用。他在2014年教師節(jié)前夕與北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)指出：“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對(duì)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。”2014年，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)對(duì)職業(yè)教育工作做出重要指示，各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的總書(shū)記首次對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、重大作用和發(fā)展方向作出的判斷，為職業(yè)教育賦予了國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大歷史使命。

 

　　近年來(lái)，我國(guó)高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，黨和國(guó)家始終要求把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置。改革開(kāi)放伊始，國(guó)家就從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針。2002年，在我國(guó)首次以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，時(shí)任總理朱镕基提出，職業(yè)教育的特殊性決定著必須把它擺在更加重要的位置。在2005年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，時(shí)任總理溫家寶提出，要把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擺到更加突出、更加重要的位置[4]。自2010年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)人力資源在數(shù)量方面的紅利也漸趨消失。在這一背景下，提高人才的工作效率和技術(shù)水平成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，這對(duì)職業(yè)教育發(fā)展也提出了更高要求。

 

　　從國(guó)際視野來(lái)看，近年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯、氣候危機(jī)、貧富差距擴(kuò)大等一系列復(fù)雜的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)紛紛從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度制定職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用。2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)具有里程碑意義的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，在這一議程下，職業(yè)教育要以一種更積極的方式支持和促進(jìn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)[5]。

 

　　正是基于對(duì)我國(guó)和國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)的深刻把握，習(xí)近平總書(shū)記用“高度重視、加快發(fā)展”來(lái)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，這不僅是對(duì)我國(guó)十八大之前提出的“把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置”的深化，也是國(guó)際職業(yè)教育理念的一次重大的提升。

 

 

　　公平是教育發(fā)展的永恒追求。教育公平的重大意義不僅在于自身的公平，還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。2012年11月，十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局中居于引導(dǎo)地位，也是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)。“堅(jiān)持走共同富裕的道路”“使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民”，從根本上增進(jìn)人民福祉是全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)。按照十八屆五中全會(huì)的最新詮釋?zhuān)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)中的“小康”指的是發(fā)展水平，“全面”指的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面[6]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央作出到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的莊嚴(yán)承諾，農(nóng)村貧困人口脫貧成為全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“消除貧困，自古以來(lái)就是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利”。“授人以魚(yú)，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”“教育跟不上世世代代落后，學(xué)一技之長(zhǎng)才能有更好保障”[7]。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育的指示中指出，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持共享發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)貧困和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的支持，通過(guò)技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)貧困人口有效就業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民獲得感，成為十八大以來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的重要理念。

 

　　2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記到湖南湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的減貧方式?；谶@一思想，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作為一個(gè)嶄新理念應(yīng)運(yùn)而生，即通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的有效就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)[8]。2014年9月29日，習(xí)近平總書(shū)記出席中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì)議指出，教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國(guó)家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，“一個(gè)貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長(zhǎng)，能就業(yè)，這一戶(hù)脫貧就有希望了”。

 

　　在這一理念的指導(dǎo)下，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)逐步成為我國(guó)職業(yè)教育政策的重心。2015年6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見(jiàn)》。確定通過(guò)政策扶持，農(nóng)村貧困家庭子女初、高中畢業(yè)后接受中、高等職業(yè)教育的比例逐步提高，確保每個(gè)孩子起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用技能，貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力得到提升，家庭工資性收入占比顯著提高，實(shí)現(xiàn)一人長(zhǎng)期就業(yè)，全家穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。2016年5月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高學(xué)生技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為培養(yǎng)大國(guó)工匠打下扎實(shí)基礎(chǔ)，為個(gè)人發(fā)展、家庭脫貧提供支撐。2016年10月，教育部印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，計(jì)劃以職業(yè)教育和培訓(xùn)為重點(diǎn)，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，啟動(dòng)實(shí)施三大行動(dòng)：一是實(shí)施東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)職教集團(tuán)、高職院校、中職學(xué)校對(duì)西部地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。二是實(shí)施東西中職招生協(xié)作兜底行動(dòng)，東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女接受優(yōu)質(zhì)中職教育，畢業(yè)后根據(jù)學(xué)生意愿優(yōu)先推薦在東部地區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。三是支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作，幫助每個(gè)有勞動(dòng)能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困人口，都能接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的公益性職業(yè)培訓(xùn)。2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，規(guī)劃提出開(kāi)展貧困地區(qū)培訓(xùn)工程。重點(diǎn)實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)工程。

 

　　2017年1月印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大職業(yè)教育脫貧力度。啟動(dòng)實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家示范和國(guó)家重點(diǎn)中職學(xué)校，選擇就業(yè)好的專(zhuān)業(yè)，單列招生計(jì)劃，針對(duì)建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門(mén)實(shí)用技能，提升貧困家庭自我發(fā)展的“造血”能力。

 

　　從國(guó)際視野看，通過(guò)職業(yè)教育減輕貧困問(wèn)題是世界職業(yè)教育改革發(fā)展的共同愿景。2015年，聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)的《世界可持續(xù)發(fā)展議程》的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)就是“確保實(shí)現(xiàn)充分和生產(chǎn)性就業(yè)及人人有體面工作”，并把職業(yè)教育作為減貧的關(guān)鍵策略[9]。2015年，UNESCO發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書(shū)》特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過(guò)減少費(fèi)用負(fù)擔(dān)和消除其他障礙，提供有針對(duì)性的支持，使所有處境不利的群體和弱勢(shì)群體，包括邊緣化的農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口更容易獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)情，會(huì)員國(guó)應(yīng)關(guān)注殘疾人學(xué)習(xí)者、土著人民、牧民、少數(shù)族裔群體、遭到社會(huì)排斥的群體、移民、難民、無(wú)國(guó)籍者和受沖突或?yàn)?zāi)害影響的人口以及失業(yè)者和弱勢(shì)勞動(dòng)者[10]?？傮w來(lái)看，通過(guò)向社會(huì)不利和弱勢(shì)人口提供職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)提高其收入水平，幫助其擺脫貧困，已經(jīng)成為國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的基本理念。這一理念與十八大以來(lái)習(xí)總書(shū)記所倡導(dǎo)的通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)阻斷貧困代際傳遞的理念不謀而合，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的理念更是對(duì)整個(gè)世界教育公平理念的重大創(chuàng)新，是對(duì)整個(gè)世界減貧思想的豐富。

 

 

　　習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)就是民族夢(mèng)，就是個(gè)人實(shí)現(xiàn)美好生活的夢(mèng)想。2012 年 11 月 15 日，剛剛當(dāng)選總書(shū)記的習(xí)近平在記者見(jiàn)面會(huì)上提到：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更滿(mǎn)意的收入……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”所謂“更好的教育”就是實(shí)現(xiàn)教育普及與教育質(zhì)量和教育公平的統(tǒng)一[11]。職業(yè)教育作為與個(gè)體工作和收入聯(lián)系最為密切的教育類(lèi)型，要成為公民個(gè)體實(shí)現(xiàn)成功成材及幸福生活的有效途徑，助推個(gè)體實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想，這成為十八大以來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要理念。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育的指示中提出，要樹(shù)立正確人才觀(guān)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。

 

　　回首我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的奠基人黃炎培一個(gè)世紀(jì)前就提出了職業(yè)教育要使“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的追求。2005年，溫家寶總理又提出“職業(yè)教育是面向人人的教育”的基本理念[12]。但長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)技能人才在我國(guó)社會(huì)中的總體地位較低，造成職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，這是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院在各方面大力宣傳人人皆可成才、人人盡展其才的人才觀(guān)，積極提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位。只有從根本上提升了技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇水平，才能從根本上提升職業(yè)教育對(duì)于社會(huì)大眾的吸引力。習(xí)近平總書(shū)記在指示中還提出，職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才大門(mén)的重要途徑?？梢哉f(shuō)，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)為社會(huì)個(gè)體打開(kāi)成功成才的大門(mén)，進(jìn)而獲得更好的工作和更高的收入，實(shí)現(xiàn)個(gè)體追求幸福生活的目標(biāo)，這是十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于職業(yè)教育個(gè)人價(jià)值的深化和提升。2015年5月，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話(huà)中指出：“一切勞動(dòng)者，只要肯學(xué)肯干肯鉆研，練就一身真本領(lǐng)，掌握一手好技術(shù)，就能立足崗位成長(zhǎng)成才，就都能在勞動(dòng)中發(fā)現(xiàn)廣闊的天地，在勞動(dòng)中體現(xiàn)價(jià)值、展現(xiàn)風(fēng)采、感受快樂(lè)。”2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)?？疾鞎r(shí)勉勵(lì)職業(yè)院校學(xué)子，各行各業(yè)需要大批科技人才，也需要大批技能型人才，大家要對(duì)自己的前途充滿(mǎn)信心。

 

　　習(xí)近平總書(shū)記立足于職業(yè)教育的技能技術(shù)積累和多樣化人才培養(yǎng)功能，一方面強(qiáng)調(diào)通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)家繁榮、民族振興的國(guó)家夢(mèng)想，另一方面重視通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)個(gè)人成才、職業(yè)成功、生涯進(jìn)步與生活幸福的個(gè)人夢(mèng)想，可以說(shuō)，這是職業(yè)教育作為教育的最終發(fā)展旨趣與意義所在[13]。這一理念實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的社會(huì)本位論與個(gè)體本位論的統(tǒng)一。人才是第一資源，是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，人人皆可成長(zhǎng)、人人盡展其才的理念，不僅有利于職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力的提升，也有利于整個(gè)社會(huì)形成以能力為本位的人才發(fā)展觀(guān)。從以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，到把社會(huì)公平、人的幸福和可持續(xù)發(fā)展作為重要關(guān)注維度，我國(guó)職業(yè)教育理念不斷走向成熟，回歸到教育本身的意義。

 

　　十八大以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)告別以滿(mǎn)足溫飽為目標(biāo)的生存型發(fā)展階段，跨入以人的自身發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段[14]。這一階段，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。從國(guó)際視野看，通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)獲得較高的技能水平是個(gè)人實(shí)現(xiàn)幸福生活的關(guān)鍵要素，這也已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。2012年5月，OECD成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》，戰(zhàn)略提出，技能是21世紀(jì)的通行證，技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)幸福的關(guān)鍵要素[15]。2012年10月，UNESCO發(fā)布以“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”為主題的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2012》，報(bào)告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴(lài)于教育和培訓(xùn)所能提供的技能。所有年輕人，無(wú)論生活在何處，無(wú)論處于何種背景，都需要獲得有助于他們獲得體面工作的技能，以便他們能夠不斷進(jìn)步和全面參與社會(huì)[16]。

 

　　在理念的引領(lǐng)下，人人皆可成才、人人盡展其才的制度環(huán)境也有了很大進(jìn)展。自2015年起，每年5月的第二周為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。“職業(yè)教育活動(dòng)周”的設(shè)立，目的是要在全社會(huì)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境。研究制定技術(shù)技能人才激勵(lì)辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位。

 

 

　　發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)確定后，應(yīng)該走什么樣的發(fā)展道路，這是關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展道路進(jìn)行了積極探索。在剛剛跨入新世紀(jì)的2002年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，時(shí)任朱镕基總理對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的基本道路作了闡述：一是堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場(chǎng)；二是著力提高教育質(zhì)量；三是加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系；四是深化體制改革。這是國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)首次明確提出職業(yè)教育的道路選擇和“中國(guó)特色”屬性。2005年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)進(jìn)入新世紀(jì)后的第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。溫家寶總理首次提出了“堅(jiān)持走有中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展路子”的重大命題。他用了“四個(gè)必須”來(lái)概括：必須服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；必須滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求；必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合[17]。

 

　　在新的發(fā)展背景下，職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持什么樣的發(fā)展道路，習(xí)近平總書(shū)記給出了鮮明回答，即全面深化改革。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。2013年 11 月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國(guó)家政治體制改革的背景下，作為整個(gè)國(guó)家公共事業(yè)的一部分，完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本理念。其基本要求是從解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題入手，尋求重大制度突破。

 

　　首先，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)施的基本制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。十八大以來(lái)，以《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)，形成了涵蓋學(xué)校設(shè)置、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)等一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，具體包括生均撥款制度、職業(yè)教育督導(dǎo)制度、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、年度質(zhì)量報(bào)告制度等，從根本上提升了職業(yè)教育運(yùn)行的規(guī)范化水平。

 

　　其次，全面改革職業(yè)教育考試招生制度。習(xí)近平在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)講到：“考試招生制度是國(guó)家基本教育制度?？傮w上看，我國(guó)考試招生制度符合國(guó)情，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。”2013年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了六種需要構(gòu)建或完善的高等職業(yè)教育考試招生方式：建立以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法、改革單獨(dú)考試招生辦法、探索綜合評(píng)價(jià)招生辦法、規(guī)范中高職貫通的招生辦法和實(shí)施技能拔尖人才免試招生辦法。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，這是我國(guó)自恢復(fù)高考以來(lái)最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。意見(jiàn)提出，加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。高職院校與普通本科分類(lèi)考試招生改革取得重要進(jìn)展，2016年高職分類(lèi)考試招生人數(shù)占當(dāng)年高職招生計(jì)劃總量的比例從2013年的43%提高到50%以上。

 

　　第三，全面推進(jìn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育的指示中提出，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。這一要求觸及到了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的企業(yè)參與不足的問(wèn)題，并把行業(yè)企業(yè)參與作為中國(guó)特色職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是總書(shū)記基于職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型的基本特征為職業(yè)教育發(fā)展提出的要求。圍繞這一要求，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！妒褰?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接。把產(chǎn)教融合發(fā)展作為教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。提出支持百所高職院校和千所中職學(xué)校加強(qiáng)校企合作，共建職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。

 

　　從國(guó)際視野看，2012年5月，UNESCO在中國(guó)上海召開(kāi)的主題為“培養(yǎng)工作與生活技能：TVET轉(zhuǎn)型”的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)提出，單純通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來(lái)惠及更多青年和成年人并非解決之道，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革[18]，這就是從整體上推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的思路?？傮w來(lái)看，全面深化改革的基本理念與第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)提出的“職業(yè)教育轉(zhuǎn)型”的基本理念不謀而合。

 

　　發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)確定后，應(yīng)該走什么樣的發(fā)展道路，這是關(guān)系到職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展道路進(jìn)行了積極探索。在剛剛跨入新世紀(jì)的2002年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，時(shí)任朱镕基總理對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的基本道路作了闡述：一是堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場(chǎng)；二是著力提高教育質(zhì)量；三是加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系；四是深化體制改革。這是國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)首次明確提出職業(yè)教育的道路選擇和“中國(guó)特色”屬性。2005年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)進(jìn)入新世紀(jì)后的第二次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。溫家寶總理首次提出了“堅(jiān)持走有中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展路子”的重大命題。他用了“四個(gè)必須”來(lái)概括：必須服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；必須滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求；必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合[17]。

 

　　在新的發(fā)展背景下，職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持什么樣的發(fā)展道路，習(xí)近平總書(shū)記給出了鮮明回答，即全面深化改革。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。2013年 11 月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國(guó)家政治體制改革的背景下，作為整個(gè)國(guó)家公共事業(yè)的一部分，完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本理念。其基本要求是從解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題入手，尋求重大制度突破。

 

　　首先，加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)施的基本制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。十八大以來(lái)，以《職業(yè)教育法》為引領(lǐng)，形成了涵蓋學(xué)校設(shè)置、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)等一系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，具體包括生均撥款制度、職業(yè)教育督導(dǎo)制度、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度、年度質(zhì)量報(bào)告制度等，從根本上提升了職業(yè)教育運(yùn)行的規(guī)范化水平。

 

　　其次，全面改革職業(yè)教育考試招生制度。習(xí)近平在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)講到：“考試招生制度是國(guó)家基本教育制度?？傮w上看，我國(guó)考試招生制度符合國(guó)情，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。”2013年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了六種需要構(gòu)建或完善的高等職業(yè)教育考試招生方式：建立以高考為基礎(chǔ)的考試招生辦法、改革單獨(dú)考試招生辦法、探索綜合評(píng)價(jià)招生辦法、規(guī)范中高職貫通的招生辦法和實(shí)施技能拔尖人才免試招生辦法。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，這是我國(guó)自恢復(fù)高考以來(lái)最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。意見(jiàn)提出，加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試。高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。高職院校與普通本科分類(lèi)考試招生改革取得重要進(jìn)展，2016年高職分類(lèi)考試招生人數(shù)占當(dāng)年高職招生計(jì)劃總量的比例從2013年的43%提高到50%以上。

 

　　第三，全面推進(jìn)職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育的指示中提出，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一。這一要求觸及到了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期面臨的企業(yè)參與不足的問(wèn)題，并把行業(yè)企業(yè)參與作為中國(guó)特色職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是總書(shū)記基于職業(yè)教育作為一種教育類(lèi)型的基本特征為職業(yè)教育發(fā)展提出的要求。圍繞這一要求，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才?！妒褰?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接。把產(chǎn)教融合發(fā)展作為教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。提出支持百所高職院校和千所中職學(xué)校加強(qiáng)校企合作，共建職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施。2016年3月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新技術(shù)技能人才教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開(kāi)展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。

 

　　從國(guó)際視野看，2012年5月，UNESCO在中國(guó)上海召開(kāi)的主題為“培養(yǎng)工作與生活技能：TVET轉(zhuǎn)型”的第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)提出，單純通過(guò)擴(kuò)大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來(lái)惠及更多青年和成年人并非解決之道，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革[18]，這就是從整體上推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)轉(zhuǎn)型的思路?？傮w來(lái)看，全面深化改革的基本理念與第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)提出的“職業(yè)教育轉(zhuǎn)型”的基本理念不謀而合。

 

 

　　“發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”是我國(guó)教育發(fā)展的理想、方向和目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在第二十九個(gè)教師節(jié)慰問(wèn)信中，希望全國(guó)廣大教師“為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育作出貢獻(xiàn)”。“中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育”，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是一個(gè)完整的科學(xué)概念，包含著我國(guó)教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有的中國(guó)特色、國(guó)際視野、時(shí)代特征等深刻內(nèi)容。

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，加快推進(jìn)以培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才為根本任務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出，未來(lái)10年中，初步建立起有中國(guó)特色的，從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這成為未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的根本任務(wù)，也是對(duì)多年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)的深化。那么，中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系體現(xiàn)在哪些方面呢？其具體內(nèi)涵可以從如下幾方面理解。

 

　　首先，牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。從職業(yè)教育與整個(gè)教育體系的關(guān)系來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，要上下共同努力辦好。

 

　　其次，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)。“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”是習(xí)近平總書(shū)記提出的職業(yè)教育辦學(xué)的基本方向。按照21世紀(jì)中國(guó)的“三步走”構(gòu)想，目前及未來(lái)一段時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列、實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在這一過(guò)程中，職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)代價(jià)值主要是通過(guò)其與當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的互動(dòng)呈現(xiàn)出來(lái)的。因此，職業(yè)教育必須通過(guò)自身的全面現(xiàn)代化為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化提供有效支撐。

 

　　第三，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須以公民終身學(xué)習(xí)為關(guān)照維度。十八大提出，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)理念，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。《決定》指出，要拓寬終身學(xué)習(xí)通道。要以提高質(zhì)量為核心，建立健全國(guó)家制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)的新體制、新機(jī)制，切實(shí)深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，高度重視技術(shù)技能人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”[19]

 

　　第四，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須把上下銜接、橫向溝通作為關(guān)鍵目標(biāo)。“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的基本定位。從這一定位出發(fā)，職業(yè)教育體系建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)與國(guó)民教育中其他類(lèi)型教育的溝通，并具備國(guó)民教育的完整層次。習(xí)近平總書(shū)記提出，“構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”[20]?；谶@一要求，十八大以來(lái)，發(fā)展高層次職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與其他類(lèi)型教育的溝通銜接成為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，形成多種方式、多次選擇的銜接機(jī)制和銜接路徑，為我國(guó)中高職銜接相關(guān)制度的建設(shè)指明了方向。在教育部等六部門(mén)制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》中，系統(tǒng)構(gòu)建了從中職到研究生的培養(yǎng)體系，打破技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“天花板”。

 

　　第五，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)必須走開(kāi)放發(fā)展的道路。十八大以來(lái)，在“一帶一路”倡議和大國(guó)外交戰(zhàn)略的推動(dòng)下，職業(yè)教育走出去成為我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)的重要維度。2016年7月，教育部印發(fā)《推進(jìn)共建一帶一路教育行動(dòng)》，提出發(fā)揮政府引領(lǐng)、行業(yè)主導(dǎo)作用，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合。鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育配合高鐵、電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)走出去，探索開(kāi)展多種形式的境外合作辦學(xué)，合作設(shè)立職業(yè)院校、培訓(xùn)中心，合作開(kāi)發(fā)教學(xué)資源和項(xiàng)目，開(kāi)展多層次職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝?lèi)“一帶一路”建設(shè)者。2015年，廣西頒布實(shí)施了《職業(yè)教育區(qū)域（國(guó)際）合作工程實(shí)施方案》，搭建廣西與港澳臺(tái)地區(qū)、東盟以及歐美等國(guó)家的職業(yè)教育交流與合作平臺(tái)，建立區(qū)域（國(guó)際）職業(yè)教育交流與合作機(jī)制，加快國(guó)際化步伐，提升職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放水平。2016年3月，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國(guó)大城府大城學(xué)院共同建立了“魯班工坊”，這是我國(guó)在海外設(shè)立的首個(gè)職業(yè)教育領(lǐng)域的“孔子學(xué)院”。2017年，有色集團(tuán)牽頭的“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)取得重要進(jìn)展。

 

　　從國(guó)際視野來(lái)看，近年來(lái)，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織都提出了建立完善職業(yè)教育或技能開(kāi)發(fā)體系的目標(biāo)。韓國(guó)提出，要構(gòu)筑“從學(xué)校向工作崗位、從工作崗位向?qū)W校”靈活轉(zhuǎn)換的、貫穿終身的、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的、開(kāi)放的職業(yè)教育體系。英國(guó)提出，要建立以學(xué)生為中心的、有清晰晉升路徑的、適應(yīng)社會(huì)需求的、高質(zhì)量、透明、靈活、世界水平的繼續(xù)教育與技能開(kāi)發(fā)體系。澳大利亞提出，要建立一個(gè)惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。印度提出，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)在性別、城鄉(xiāng)、組織及現(xiàn)代化程度等方面高度包容化的技能開(kāi)發(fā)體系。歐盟提出要建立吸引力更強(qiáng)，更具適切性、生涯導(dǎo)向、創(chuàng)新性，更容易獲得高質(zhì)量、靈活、開(kāi)放、現(xiàn)代、包容并有利于實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。從國(guó)際社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，雖然各國(guó)職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)存在差異，但如下三個(gè)方面是國(guó)際職業(yè)教育體系發(fā)展共同強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容：一是以終身教育理念為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育體系的包容性、開(kāi)放性、靈活性；二是從促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育體系的勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性；三是從學(xué)習(xí)者的角度，以提高質(zhì)量和促進(jìn)流動(dòng)性為核心，強(qiáng)調(diào)各層次職業(yè)教育間及職業(yè)教育與其他類(lèi)型教育間的銜接溝通，為學(xué)習(xí)者提供暢通、便捷的教育轉(zhuǎn)換和晉升路徑[21]?？梢钥闯?，這些理念與思路在不同程度上都與我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向具有一定的重合性。

 

 

　　十八大以來(lái)，為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低效率、靠大量投資支撐的不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，習(xí)近平總書(shū)記提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念。新常態(tài)的特征體現(xiàn)在如下幾方面：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)[22]。在這一背景下，2015年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，這一戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是加快推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，要“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。如何使職業(yè)教育培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及新型制造業(yè)發(fā)展需要的人才，并使職業(yè)教育在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中發(fā)揮積極作用，形成現(xiàn)代職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間緊密協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的關(guān)系，成為職業(yè)教育改革發(fā)展關(guān)注的核心問(wèn)題。

 

　　十八大以來(lái)，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)有了更加深刻的內(nèi)涵。習(xí)近平在對(duì)職業(yè)教育的指示中提出，要樹(shù)立正確的人才觀(guān)，努力培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。李克強(qiáng)總理在2015年兩會(huì)上指出：“鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。“我們要用大批的技術(shù)人才作為支撐，讓享譽(yù)全球的‘中國(guó)制造’升級(jí)為‘優(yōu)質(zhì)制造’”。在職業(yè)教育中培養(yǎng)學(xué)習(xí)者精益求精的工匠精神已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的核心關(guān)注點(diǎn)，成為十八大以來(lái)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新理念、新要求。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，工匠精神是指對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精、追求完美的精神理念。具體到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中，其基本要求是把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，不僅要培養(yǎng)學(xué)習(xí)者嫻熟、高超的操作技能，而且要讓受教育者牢固樹(shù)立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神。這對(duì)于職業(yè)教育的課程和教學(xué)都提出了新要求。根據(jù)這一要求，推進(jìn)工匠精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂，幫助學(xué)生樹(shù)立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的高技能人才，成為新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。2017年初，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》提出，大力培育工匠精神，制造業(yè)企業(yè)要把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，增強(qiáng)職工對(duì)職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識(shí)與理解，推進(jìn)工匠精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂，幫助學(xué)生樹(shù)立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德，培養(yǎng)崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的制造業(yè)人才?！?ldquo;十三五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，強(qiáng)化大國(guó)工匠后備人才培養(yǎng)。著力提升職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)精神培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化、優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂，促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，著力培養(yǎng)崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的工匠精神。這表明，培養(yǎng)精益求精的工匠精神已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要維度。

 

　　人才培養(yǎng)目標(biāo)是對(duì)教育所要培養(yǎng)的人的規(guī)格的總要求，即回答把受教育者培養(yǎng)成什么樣人的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的論述是我國(guó)職業(yè)教育關(guān)注的重要方面。關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，先后經(jīng)歷了技術(shù)型人才、實(shí)用型人才、應(yīng)用型人才、技能型人才等多種不同定位[23]，這些人才培養(yǎng)目標(biāo)表述都把學(xué)習(xí)者的職業(yè)技能作為人才培養(yǎng)的重心。十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)于工匠精神的強(qiáng)調(diào)是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)以技術(shù)技能為主的職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的進(jìn)一步完善和升華。

 

　　從國(guó)際視野看，近年來(lái)，在新科技革命和勞動(dòng)力市場(chǎng)快速變化的背景下，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格正實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，其具體要求是把側(cè)重點(diǎn)由崗位技能訓(xùn)練轉(zhuǎn)向更注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，使學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。這表現(xiàn)為除了特定的專(zhuān)業(yè)技能外，關(guān)鍵技能或核心素養(yǎng)正成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)。目前，世界各國(guó)都從不同角度對(duì)關(guān)鍵能力進(jìn)行了界定，在各國(guó)對(duì)于關(guān)鍵能力的分析中，職業(yè)態(tài)度和價(jià)值觀(guān)普遍是一個(gè)重要因素。這表明，對(duì)于職業(yè)精神的培養(yǎng)已經(jīng)成為國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)。而十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)于工匠精神的重視，更是基于我國(guó)悠久的歷史傳統(tǒng)，對(duì)于職業(yè)教育職業(yè)精神培養(yǎng)的一種特色理念和具體化要求，也符合國(guó)際職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)。