我國國家資格框架研究存在“三重三輕”的現(xiàn)象，即“重比較輕基礎(chǔ)”、“重文本輕文化”和“重經(jīng)驗(yàn)輕反思”，這在某種程度上制約了我國國家資格框架研究的縱深發(fā)展。

 

 

　　目前，我國國家資格框架研究主要聚焦在國外資格框架的推介和引進(jìn)上（約占83%以上），以比較研究中的國別研究為主要方法。從國別上看，澳大利亞、歐洲、英國、印度、南非、新西蘭、愛爾蘭、中國香港、丹麥、德國、俄羅斯、新加坡、加拿大等國家和地區(qū)的資格框架受到國內(nèi)研究者的關(guān)注，其中澳大利亞、歐洲和英國是最受關(guān)注的國家（地區(qū)），共有50余篇文章專門研究這三個(gè)國家（地區(qū)）的國家資格框架，約占比較研究類文章總數(shù)的58%。

 

　　然而，我國要建立國家資格框架，僅僅通過國際比較研究尤其是國別研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論研究?？墒牵c如火如荼的比較研究相比，基礎(chǔ)理論研究顯得比較冷清，僅有少數(shù)學(xué)者涉足該領(lǐng)域，探討國家資格框架的理論范疇、理論基礎(chǔ)、治理結(jié)構(gòu)和制度演進(jìn)等，總體上看，有關(guān)國家資格框架的學(xué)理闕如。

 

 

　　目前國內(nèi)的比較研究更側(cè)重于對(duì)國外資格框架的文本進(jìn)行解析，相對(duì)忽視了對(duì)文本背后的文化進(jìn)行解讀。其實(shí)，包括政治文化、經(jīng)濟(jì)文化、教育文化、甚至宗教文化在內(nèi)的文化系統(tǒng)才是國家資格框架是其所是的關(guān)鍵因素。英國是崇尚精英主義教育的國家，長(zhǎng)期以來，學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的割裂和分離非常嚴(yán)重?？墒牵鴧s能推行實(shí)施全納的資格與學(xué)分框架，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的高度融通。我國的學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育之割裂也十分嚴(yán)重，可我們并不能直接借用英國的資格與學(xué)分框架，根本的原因在于現(xiàn)象背后的文化差異。

 

　　不考量異國的文化差別和本土的文化適應(yīng)問題，借鑒和引進(jìn)外國的資格框架就沒有立足點(diǎn)。比如北歐國家的資格框架傾向于過程導(dǎo)向，而母語為英語的國家卻傾向于結(jié)果導(dǎo)向。從文化的角度來解釋，這主要是因?yàn)椋睔W的經(jīng)濟(jì)體系中雇主之間是社會(huì)性合作伙伴關(guān)系，在相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，畢業(yè)生和就業(yè)是相匹配的；而西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要利用市場(chǎng)機(jī)制在相對(duì)動(dòng)蕩的勞動(dòng)力市場(chǎng)中匹配畢業(yè)生和工作。顯然，國內(nèi)的許多研究并沒有注意到這一點(diǎn)，從而失卻了深度。

 

 

　　澳大利亞、英國、新西蘭和歐盟等國家（地區(qū)）的資格框架在運(yùn)行過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)學(xué)者紛紛從資格分級(jí)及類型、資格的標(biāo)準(zhǔn)與獲得路徑以及國家資格框架的特征等方面對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了很好的梳理和總結(jié)，進(jìn)而提出了相關(guān)建議：一是要加快我國構(gòu)建國家資格框架的步伐。二是要盡快建立國家資格框架建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制。三是要促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育的融通。四是要加快對(duì)非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)定。五是提倡企業(yè)、行業(yè)的參與等。

 

　　但是，國內(nèi)研究鮮有對(duì)國外資格框架制度進(jìn)行反思和批判。事實(shí)上，“雖然還沒有定論，但已有證據(jù)表明國家資格框架的效果比預(yù)期要小得多。”有國外學(xué)者從課程模式的角度對(duì)澳大利亞資格框架的有效性進(jìn)行了深刻反思，極具洞察力。一般認(rèn)為，國家資格框架的失敗很可能是缺乏政治支持或者是具有特定責(zé)任的機(jī)構(gòu)或權(quán)威沒有足夠的資源去實(shí)施。可是，國外有學(xué)者則提出要區(qū)分政治的、行政的和“技術(shù)”（不是狹義的技術(shù)）的以及專業(yè)的困難。這些反思性研究大大推進(jìn)了國家資格框架的完善和發(fā)展。

 

 

　　在未來的研究中，夯實(shí)國家資格框架的基礎(chǔ)理論是關(guān)鍵，揭示國家資格框架的實(shí)踐邏輯是重點(diǎn)，而它們的旨?xì)w是構(gòu)建中國特色的國家資格框架。

 

 

　　什么是知識(shí)、能力、技能和資格？資格分級(jí)的依據(jù)是什么？他們?cè)趯W(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值如何？正規(guī)教育獲得的知識(shí)、技能和能力與正規(guī)教育環(huán)境之外獲得的知識(shí)、技能和能力在價(jià)值上是一致的嗎？在什么條件下能夠一致？在不同的社會(huì)中推動(dòng)資格框架改革存在什么樣的普遍性？國家資格框架為什么能以及在何種程度上能彌補(bǔ)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的鴻溝？這些基本問題都需要理論上的回應(yīng)和澄清。

 

　　國家資格框架是一個(gè)多學(xué)科交叉的研究領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)可以關(guān)注資格的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、教育學(xué)可以關(guān)注課程標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量和學(xué)分制度，心理學(xué)可以關(guān)注知識(shí)和技能的成長(zhǎng)規(guī)律，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)可以關(guān)注資格框架的治理體系和治理能力，而哲學(xué)要關(guān)注資格框架背后所蘊(yùn)含的價(jià)值論、知識(shí)論和實(shí)踐論等形而上問題。有的問題還需要跨學(xué)科的視野，比如對(duì)資格、資格認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換的理解就不能局限于某一個(gè)學(xué)科視角。擺脫單純經(jīng)驗(yàn)研究為主的研究范式，為國家資格框架輸入學(xué)理，構(gòu)建國家資格框架的基本理論體系將是未來國家資格框架研究的重點(diǎn)亦是難點(diǎn)所在。

 

 

　　國家資格框架的多樣性反映了文化的多樣性，不存在唯一正確的國家資格框架模式。文化是國家資格框架的合理內(nèi)核，不理解某個(gè)國家的文化傳統(tǒng)，就無法真正理解該國的資格框架制度。已有研究過于關(guān)注其他國家資格框架制度本身，而沒有關(guān)注制度的實(shí)踐，尤其是制約實(shí)踐的文化因素。為什么國家資格框架在有些國家會(huì)成功，而在有些國家會(huì)失?。繛槭裁促Y格框架在有些國家經(jīng)歷了幾次改革而越來越完善？理解國家資格框架改革的文化背景和動(dòng)因是揭示國家資格框架的實(shí)踐邏輯之前提。

 

　　國家資格框架的實(shí)踐邏輯是指國家資格框架作為一種頂層制度，其制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、制度評(píng)估與制度完善等實(shí)踐環(huán)節(jié)的基本線索和內(nèi)在規(guī)律，它植根于國家的文化傳統(tǒng)。每個(gè)國家資格框架的實(shí)踐邏輯是不一樣的，我們要通過文化解讀來揭示其實(shí)踐邏輯，并有針對(duì)性地提出對(duì)中國資格框架制度實(shí)踐的啟示。

 

 

　　從國際比較轉(zhuǎn)向本土行動(dòng)設(shè)計(jì)是國家資格框架研究的應(yīng)然方向。構(gòu)建中國特色的國家資格框架面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題：我國國家資格框架的結(jié)構(gòu)是什么？國家資格框架應(yīng)分為幾個(gè)等級(jí)？職業(yè)教育與高等教育、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)等值融通的條件是什么？哪些部門應(yīng)該參與國家資格框架的制定、實(shí)施和管理，他們各自發(fā)揮什么作用？等等，這些問題都還懸而未決，也無法從國際比較中直接得到答案。

 

　　國家資格框架的核心是資格及其等級(jí)，這是中國特色國家資格框架建設(shè)首先要攻克的難題。有學(xué)者在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了我國國家資格框架的8級(jí)和5級(jí)構(gòu)想，但還缺乏更詳實(shí)、更全面、更系統(tǒng)和更有力的論證，離中國特色的國家資格框架還有一定距離。需要指出的是，構(gòu)建中國特色的國家資格框架不是某個(gè)學(xué)者或某個(gè)課題組所能獨(dú)立承擔(dān)的任務(wù)，它需要來自不同學(xué)科領(lǐng)域和行業(yè)的專家以及政府部門、教育部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員協(xié)同攻關(guān)，亦需要多元化的研究方法，在這一過程中，還必須凸顯政府部門的主導(dǎo)作用。

 

 

　　我們認(rèn)為國家資格框架的比較研究和經(jīng)驗(yàn)研究非常重要，但必須植根于所在國家（地區(qū)）的文化系統(tǒng)，抓住支配國家資格框架運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)因，并從文化比較中找出適合我國國情的經(jīng)驗(yàn)和措施。更重要的是，立足于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，開展扎實(shí)的國家資格框架基本理論和實(shí)踐邏輯研究，為構(gòu)建中國特色的國家資格框架之實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)的理論和制度基礎(chǔ)。