從國內(nèi)外學(xué)者和機構(gòu)對資格框架的研究可以看出，資格框架涉及難度層次和學(xué)習(xí)量兩個維度，構(gòu)成要素主要包括資格、學(xué)習(xí)成果、標準體系、學(xué)分（學(xué)習(xí)量）、等級、領(lǐng)域和類型等等。資格框架是國家對教育資格證書、職業(yè)資格證書以及培訓(xùn)證書框定的制度體系，是各級各類頒證機構(gòu)對資格證書進行認證、分級、認定與轉(zhuǎn)換的參照系，構(gòu)成要素不外乎資格、學(xué)習(xí)成果、學(xué)分、標準、等級等。

 

 

　　資格是指學(xué)習(xí)者完成既定標準的學(xué)習(xí)內(nèi)容后取得的學(xué)習(xí)成果，經(jīng)相應(yīng)的頒證機構(gòu)根據(jù)建立的學(xué)習(xí)成效和能力標準評價和認證后獲得的證明，通常包括文憑、學(xué)位、證書、證明、專利等，通常表現(xiàn)為：學(xué)歷證書、學(xué)位證書、執(zhí)業(yè)證書、職業(yè)證書、培訓(xùn)證書、考試等級證書、專利等。

 

 

　　國際教育標準分類法（ISCED2011）明確提出“學(xué)習(xí)成果是個人通過經(jīng)歷、實踐、研究或授課，成功完成一個預(yù)期目標后所掌握的信息、知識、理解、態(tài)度、價值、技能、能力或行為的總和” 。其實就是學(xué)習(xí)者在完成一段學(xué)習(xí)、經(jīng)歷一段時間的工作或生活后獲得的知識、技能以及能力的總和。

 

 

　　標準體系是國家資格框架蘊含的各種各樣的行為決策的制度、規(guī)范、條文、準則等，是各級各類資格進行認證、積累與轉(zhuǎn)換的依據(jù)。等級標準和認證標準是國家資格框架標準體系的核心。等級標準就是等級描述，是框定資格等級的文件，一般從知識、技能以及能力3個方面來體現(xiàn)。認證標準是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成效進行核定的準則。認證標準是通過認證單元來實現(xiàn)的，認證單元是認證標準的核心組成。認證單元是連貫而明確的內(nèi)容模塊，是對學(xué)習(xí)成果進行認證的最小單位，每個認證單元都用通俗易懂的語言來描述其學(xué)習(xí)結(jié)果和評價標準在知識、技能和能力3個維度上的要求。學(xué)習(xí)成果構(gòu)成資格的模塊，資格以標準為參照，標準對資格而言至關(guān)重要。

 

 

　　在國家資格框架中，學(xué)分是資格的“度量衡”，用于度量資格的價值或者說資格的相對大?。▽W(xué)習(xí)量）。學(xué)分的大小是用學(xué)習(xí)時間（學(xué)時）來標度的，學(xué)習(xí)時間是學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)單元的所有內(nèi)容且達到評估標準所需要的平均時間。國際上建立資格框架的國家和地區(qū)，多采用1學(xué)分=10學(xué)時，比如英國、南非、中國香港。我國目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定，1學(xué)分的學(xué)習(xí)量有16學(xué)時、18學(xué)時、20學(xué)時的不等。國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果框架用的是1學(xué)分=18學(xué)時，1學(xué)時的學(xué)習(xí)時間為50分鐘。

 

 

　　等級對資格層次的標度，也就是學(xué)習(xí)難度、深度的衡量，資格框架的等級從低到高，從易到難，等級越高，學(xué)習(xí)的難度越大，資格的取得就越不容易。等級描述就是對學(xué)習(xí)者在知識、技能和能力3個方面應(yīng)達到的層次高度的限定。

 

 

　　國家資格框架研究與實踐起源于國外，自20世紀80年代以來，國際上如英國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家，南非、印度等發(fā)展中國家以及歐盟等地區(qū)，相繼建立了國家資格框架體系。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺以來，為了積極回應(yīng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)各級各類教育的溝通與銜接，國家通過學(xué)分銀行建設(shè)，推動資格框架的研究與探索。2013年初，教育部副部長魯昕在參加全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會工作會議時，首次提出了“建立健全職業(yè)教育學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格銜接制度，推動形成國家資格框架”。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出了建立“國家資歷框架” ，國家資格框架建設(shè)被正式列入國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前，國家資格框架的研究和建設(shè)已經(jīng)取得了長足發(fā)展，研究內(nèi)容不斷深化，領(lǐng)域不斷拓展，模式不斷創(chuàng)新，隊伍不斷加強，成果日益豐富。

 

　　2012年，在教育部的大力支持下，國家開放大學(xué)承擔(dān)了職業(yè)教育與成人教育司委托項目“國家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”的研究和試點工作，初步構(gòu)建了具有國家資格框架性質(zhì)的“學(xué)習(xí)成果框架”，這一框架涵蓋從基礎(chǔ)教育到博士學(xué)位、從培訓(xùn)到高級職業(yè)資格的10級標準，形成了從國家義務(wù)教育到各種學(xué)術(shù)的、專業(yè)的、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)資格以及工作經(jīng)驗、文化傳承、獎勵、專利在內(nèi)的高度整合的資格體系，體現(xiàn)了職業(yè)資格證書、學(xué)歷學(xué)位證書以及崗位培訓(xùn)證書的有效對接。繼國家開放大學(xué)之后，部分高校和地方開放大學(xué)紛紛嘗試構(gòu)建具有地域特色的資格框架。2013年，天津大學(xué)開展了題為“職業(yè)教育國家資格框架”的研究，擬建立一種適合職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的資格框架。2016年，廣東省就發(fā)布了《廣東中山教育資格框架級別標準征求意見稿》，基本形成了覆蓋基礎(chǔ)教育到博士學(xué)位的９級資格框架，2017年5月，廣東省質(zhì)監(jiān)局批準發(fā)布了《廣東終身教育資歷框架等級標準》。近年來，重慶廣播電視大學(xué)在建立從基礎(chǔ)到本科教育的職教與遠教一體化設(shè)計的資格框架方面做了大量探索，該資格框架按照行業(yè)進行劃分，形成了行業(yè)能力矩陣，為各類非正式學(xué)習(xí)成果相互認證和轉(zhuǎn)換提供有益借鑒和參考。特別值得一提的是，我國香港地區(qū)制定了從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育以及到建立不同行業(yè)職業(yè)資格證書的區(qū)域資格框架，并于2008年5月正式推行。

 

　　綜上所述，我國資格框架的建設(shè)總體上看已經(jīng)取得了重要進展，但與國外先進國家相比，無論是理論探索還是實踐我們還處于學(xué)習(xí)探索和起步階段，還有很長的路要走。

 

 

　　為了有力推進新時代全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會的建立，必須在國家資格框架建設(shè)工作中下功夫、求突破，特別要在完善框架、構(gòu)建標準體系、實現(xiàn)技術(shù)、國際化和試點工作等方面拿出真招實策。

 

 

　　國家資格框架是連接在各級各類資格之間的“橋梁”，打通了部門之間資格證書不能實現(xiàn)互認、互通和轉(zhuǎn)換的壁壘。國家資格框架作為一個硬標尺，為各級各類資格證書設(shè)立了共同的參照系，框住了人們對不同部門資格等級水平的理解和認同。推進新時代國家資格框架建設(shè)，首先就要逐步推進和不斷完善國家資格框架。從國際上一些國家資格框架的建設(shè)經(jīng)驗來看，都經(jīng)歷了一個從逐步推進到逐步完善的發(fā)展過程。資歷框架的建立和應(yīng)用是一項長期的過程，欲速則不達，必須久久為功。比如英國，1997年就已經(jīng)建立了國家資格框架，2000年推出5個等級資格的框架，2004 年9月1日開始實施從入門級別到第8級的資格框架，2008 年推出了專門針對高等教育的資格與學(xué)分框架，2015年10月1日，再次啟用規(guī)范資格框架。從國內(nèi)建設(shè)情況看，國家資格框架理論與實踐都處于初級階段，尚未建立起符合中國國情、滿足終身教育體系的頂層國家資格框架。要逐步推進和完善國家資格框架，一是國家要統(tǒng)籌規(guī)劃，從頂層進行設(shè)計。國家資格框架是基本國策和國家發(fā)展戰(zhàn)略，其建設(shè)發(fā)展涉及各種教育與培訓(xùn)類型，跨越多個層次級別，因此，需要經(jīng)歷一個自下而上、自上而下反復(fù)醞釀、推敲和完善的過程，這就要求必須由政府牽頭、多部委、多行業(yè)協(xié)同配合，頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進。二是鼓勵高校、研究機構(gòu)、行業(yè)以及區(qū)域、地區(qū)先行探索。國家資格框架建設(shè)是個巨大的系統(tǒng)工程，不是一年、兩年，一個單位或者一個研究機構(gòu)能夠完成的，不可能一蹴而就，因此，國家可以出臺鼓勵性的政策措施讓高校、研究機構(gòu)、行業(yè)等先行先試，分步推進，逐步總結(jié)和積累經(jīng)驗，為建立起符合中國國情、滿足終身教育體系建構(gòu)需求、引領(lǐng)教育改革向縱深發(fā)展的資歷框架打牢基礎(chǔ)[5]。

 

 

　　標準體系的建立是國家資格框架建設(shè)的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。我國的資格證書種類繁多，各類證書的標準也不盡統(tǒng)一，從而導(dǎo)致各類資格證書之間很難建立明確的對應(yīng)關(guān)系，也難以實現(xiàn)不同資格證書轉(zhuǎn)換過程中的等值比對。因此，必須建立具有公信力的國家資格標準體系。標準體系的建立，應(yīng)以服務(wù)于終身學(xué)習(xí)為中心，促進個人、教育和社會的融合發(fā)展為理念，突出對個體在知識、技能、能力3個維度上資格的認定。標準體系里的各種標準，是明確了的技術(shù)文本，在制定標準時要注意：第一，標準體系必須確保資格框架中的學(xué)習(xí)成果是對等的。第二，標準體系對學(xué)習(xí)成果的成效考核是可操作的。第三，標準條文的描述要符合學(xué)術(shù)規(guī)范的要求。第四，對等級的區(qū)分度要明顯。第五，標準要在一定范圍內(nèi)具有廣泛性與多元性。國家要建立專門的委員會組織，負責(zé)各類標準的制定與審定。行業(yè)、企業(yè)參與各種標準的制定，提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，提煉不同行業(yè)的等級要求。企業(yè)的人力資源信息蘊含了行業(yè)的等級需求，是必須充分利用的數(shù)據(jù)資源。在制定標準的過程中，行業(yè)、企業(yè)專家、相近領(lǐng)域行業(yè)專家、學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜乙约百Y歷框架專家等要進行充分反復(fù)的斟酌討論，不斷修正，確保標準的正確、科學(xué)、公正性，使其具備足夠的公信力。

 

 

　　技術(shù)平臺承載著發(fā)布資格框架標準體系，記錄與存儲學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)成果、為學(xué)習(xí)者進行學(xué)習(xí)成果的累積、轉(zhuǎn)換等功能。技術(shù)平臺是國家資格框架建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)資格框架建設(shè)目的的基本載體，因此，這一平臺應(yīng)包括“一網(wǎng)五系統(tǒng)”，即基于網(wǎng)絡(luò)管理的國家資格框架體系。其中，“一網(wǎng)”是指國家資格框架政府管理網(wǎng)，“五系統(tǒng)”是指資格框架管理系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、終身學(xué)習(xí)成果檔案系統(tǒng)、交易系統(tǒng)。“一網(wǎng)五系統(tǒng)”構(gòu)建過程中，服務(wù)于學(xué)習(xí)者是第一位的，構(gòu)建一站式高效快捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)教育部的“中國高等教育學(xué)習(xí)者信息系統(tǒng)”、人力資源與社會保障部的“國家職業(yè)資格證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)”、公安部的“公民網(wǎng)絡(luò)身份識別系統(tǒng)”、MOOCs平臺和社會相關(guān)領(lǐng)域國家級權(quán)威資格認證網(wǎng)等分類信息管理網(wǎng)對接。國家資格框架政府管理網(wǎng)為學(xué)習(xí)者和頒證機構(gòu)、用人單位、政府部門等提供相關(guān)資格信息服務(wù)，增加資格的透明度，提高國家資格框架的社會認可度。國家資格框架政府管理網(wǎng)承載著學(xué)習(xí)者終生學(xué)習(xí)成果的積累與轉(zhuǎn)換，是學(xué)習(xí)者建構(gòu)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨機構(gòu)、跨出國門學(xué)習(xí)和交流的技術(shù)平臺，激發(fā)社會成員終身學(xué)習(xí)的動力，進而推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

 

 

　　國家資格框架建設(shè)除了要針對本國各級各類教育之間相互溝通和銜接，還必須具有世界眼光和國際觀念，與國際上其他國家、地區(qū)資格框架建立對接聯(lián)系，以便適應(yīng)經(jīng)濟全球化的大環(huán)境。在當(dāng)前教育國際化的趨勢下，國家綜合實力還是體現(xiàn)在人才的競爭，要想在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須把握社會經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，為此2010-2020年規(guī)劃綱要提出“擴大政府間學(xué)歷學(xué)位互認”的目標。要充分利用國內(nèi)和國際兩個教育市場，優(yōu)化和配置我國教育資源，占領(lǐng)國際教育的制高點，培養(yǎng)出高素質(zhì)、有競爭力的國際人才，為我們國家的建設(shè)發(fā)展服務(wù)。同時，在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的大背景下，越來越多的國民跨出國門，到世界各地去務(wù)工，同時，我們也接納了來自世界各地的國際友人來共同建設(shè)我們的國家，國際合作日益擴大，人才流動日益頻繁，促使國家必須關(guān)注資格框架建設(shè)的缺失、必須與國際接軌的現(xiàn)實問題。在當(dāng)前經(jīng)濟和教育全球化大背景下建設(shè)國家資格框架，首先要借鑒國際上建成資格框架的國家和地區(qū)成功經(jīng)驗，使國家資格框架建設(shè)在高起點上起步，減少挫折和彎路。其次，在建設(shè)國家資格框架標準體系時，等級標準和認證標準的制定要與國際接軌，聯(lián)合國教科文組織《國際教育分類法（2011）》應(yīng)為參考之一。

 

 

　　構(gòu)建國家資格框架是在推進我國學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度的過程中逐步認識和提出的，學(xué)分銀行是實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的重要途徑。學(xué)分銀行和資格框架有相同的主旨，就是學(xué)分的認證與轉(zhuǎn)換，在某種場合和意義下，資格框架和學(xué)分銀行是一個概念。學(xué)分對于資歷框架是資格的“標尺”，對于學(xué)分銀行來說，學(xué)分制是學(xué)分互認的基礎(chǔ)。因此，推進學(xué)分銀行建設(shè)，必須同時推進資格框架的建設(shè)，邊試點，邊完善。目前，學(xué)分銀行的試點在各地開始實施，許多地區(qū)學(xué)分銀行主要是通過開放大學(xué)來具體組織。特別是國家開放大學(xué)建立了10級的學(xué)習(xí)成果框架，形成了制度模式和技術(shù)路徑，在全國范圍內(nèi)進行試點，并與郵政、汽車、煤炭、信息安全、物流、社會工作、養(yǎng)老、化工、機械、軟件、建筑、鑄造等20多個行業(yè)展開了認證標準的研制。下一步，國家應(yīng)集中力量總結(jié)凝練試點經(jīng)驗，根據(jù)試點的成效判斷對教育系統(tǒng)、培訓(xùn)和人力資源市場的適應(yīng)程度，不斷地進行修訂、完善，從可操作的層面構(gòu)建一個切實可行的國家資格框架。