《辦法》相關(guān)條款，不僅在政府、學(xué)校和企業(yè)三個(gè)層面，對(duì)體制機(jī)制改革有較大突破，而且從教育研究的角度看，《辦法》《意見(jiàn)》以及黨的十九大報(bào)告，對(duì)教育學(xué)大發(fā)展也有著重大意義。三者貫穿著一條紅線，就是充分考慮到了職業(yè)教育的本質(zhì)特點(diǎn)：具有至少兩個(gè)不可替代的學(xué)習(xí)地點(diǎn)——學(xué)校和企業(yè)。職業(yè)教育跨越了傳統(tǒng)的普通教育只有一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)——學(xué)校的疆域，以一種跨界教育的形態(tài)出現(xiàn)。跨界的教育必須有跨界的思考，所以，《辦法》所涉及的校企合作，就是從跨界教育的角度，去思考并制定具體的措施。

 

 

 

 

　　相對(duì)于傳統(tǒng)的教育觀念，《辦法》關(guān)于校企合作的提法，是在國(guó)家層面定義的一種新提法，即不同于一般的教育活動(dòng)，是一種合作型的教育活動(dòng)，其目的是要針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求提供有效的人力資源供給。

 

　　十九大報(bào)告指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。這意味著，在構(gòu)成產(chǎn)業(yè)體系的四大要素中，人力資源已成為一個(gè)不可或缺的要素。作為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合最為緊密、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線培養(yǎng)人才的職業(yè)教育，正是這一產(chǎn)業(yè)體系所需要的最重要的人力資源供給側(cè)。

 

　　但令人擔(dān)憂的是，如同國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》所指出的那樣：長(zhǎng)期以來(lái)，由于“受體制機(jī)制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，‘兩張皮’問(wèn)題仍然存在。”

 

　　基于此，六部門(mén)《辦法》針對(duì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中關(guān)于“兩張皮”現(xiàn)象所提出的教育改革的要求，給出了解決方案。職業(yè)教育可以通過(guò)校企合作這一有效的“社會(huì)化”的辦學(xué)模式，精準(zhǔn)地面向兩種需求，即有意識(shí)地將基于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的教育活動(dòng)，與基于人格和個(gè)性發(fā)展需求的教育活動(dòng)，有機(jī)地融合在一起。這就避免了純學(xué)校形式或純企業(yè)形式的教育活動(dòng)容易造成社會(huì)需求與教育供給脫節(jié)。

 

　　這表明，校企合作要破解“兩張皮”，要實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，就意味著教育活動(dòng)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。無(wú)疑，教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合將成為教育學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域。

 

 

 

 

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)：“校企合作實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實(shí)施的合作機(jī)制”，要“發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用”。“國(guó)家發(fā)展改革委、教育部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)省級(jí)人民政府開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)”。關(guān)于“產(chǎn)教融合型企業(yè)”，是一種在國(guó)家層面的法規(guī)性文件中首次提出的全新概念。

 

　　由于職業(yè)教育有著與普通教育不同的規(guī)律，這一要求更有其針對(duì)性，更為合適，更為具體，更易操作。職業(yè)教育有著兩個(gè)不可替代的學(xué)習(xí)地點(diǎn)——學(xué)校和企業(yè)。因此，在人才培養(yǎng)的全過(guò)程之中，學(xué)校與企業(yè)是兩個(gè)相互協(xié)同運(yùn)作的社會(huì)機(jī)構(gòu)，是一種互為“主—客”的需求與供給的命運(yùn)共同體：在教育的結(jié)果上，作為需求側(cè)的企業(yè)，在教育的過(guò)程中也扮演著供給側(cè)的角色；而作為供給側(cè)的學(xué)校，在教育的過(guò)程中同樣也扮演著需求側(cè)的角色。

 

　　基于此，六部委《辦法》對(duì)職業(yè)教育學(xué)校和企業(yè)互為“主—客”的這一協(xié)同育人的共同體，使用了“雙主體”這一詞給予了明確的表述，從而彰顯了基于人力資源供給側(cè)思考的人才培養(yǎng)新范式。這意味著，職業(yè)學(xué)校提供企業(yè)所需要的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)人才，此時(shí)學(xué)校是人力資源的供給側(cè)；而企業(yè)提供職業(yè)學(xué)校所需要的具有實(shí)時(shí)水平的實(shí)訓(xùn)基地和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師，此時(shí)企業(yè)是人力資源培養(yǎng)所需資源的供給側(cè)?？上驳氖?，《辦法》對(duì)這一教育形態(tài)的新范式給予了特別眷顧：不僅允許“有條件的企業(yè)舉辦或者參與舉辦職業(yè)學(xué)校”，而且允許“在職業(yè)學(xué)校設(shè)置職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)”，并且對(duì)于“企業(yè)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)成果，可以依照有關(guān)規(guī)定和辦法與職業(yè)學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)互認(rèn)和銜接”，特別是明確提出要組織開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。

 

　　這表明，校企合作要實(shí)現(xiàn)“雙主體”，使得“產(chǎn)教融合型企業(yè)”呈現(xiàn)為一種與學(xué)校具有同等地位和功能的教育機(jī)構(gòu)。無(wú)疑，協(xié)同育人教育共同體的出現(xiàn)，將大大擴(kuò)展教育學(xué)關(guān)于教育機(jī)構(gòu)的理解。

 

　　在微觀層面，校企合作的教育內(nèi)容還要堅(jiān)持以知識(shí)應(yīng)用為導(dǎo)向?！掇k法》特別要求，職業(yè)學(xué)校要“根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開(kāi)展學(xué)徒制合作，聯(lián)合招收學(xué)員，按照工學(xué)結(jié)合模式，實(shí)行校企雙主體育人”。

 

　　綜上所述，在“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”這一跨界思考的基礎(chǔ)上，一方面，《辦法》為提高職業(yè)教育人才供給質(zhì)量，為提高職業(yè)教育效果和效率，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給，給出了有力的法規(guī)性和法理性依據(jù)。另一方面，《辦法》所規(guī)范的、使職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以落地的措施，又大大豐富了教育學(xué)研究和發(fā)展的視域。（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）