京津冀三省市積累了一定的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，但仍然存在數(shù)據(jù)庫建設(shè)不規(guī)范、使用率低、數(shù)據(jù)開放共享程度不足等問題，亟待構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨層級的京津冀區(qū)域教育數(shù)據(jù)庫。

　　京津冀區(qū)域教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)迫在眉睫

　　其一，政府科學(xué)規(guī)劃決策的客觀要求。在傳統(tǒng)決策模式中，較多采用經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策，容易造成決策失誤。在大數(shù)據(jù)背景下，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進(jìn)步。京津冀教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可通過對教育、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、統(tǒng)計、科技等教育及相關(guān)數(shù)據(jù)收集、整理、匯總，從教育外部來分析教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，為區(qū)域教育規(guī)劃的制定和政府宏觀教育決策提供支撐。

　　其二，調(diào)整教育合理布局的客觀要求。在大數(shù)據(jù)背景下，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域積累了大量數(shù)據(jù)，充分利用區(qū)域的數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，有利于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用，提升區(qū)域競爭力。京津冀區(qū)域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫通過對教育、人口、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)的匯總，有利于分析京津冀三地的人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局及對各級各類教育布局的要求，便于教育資源的統(tǒng)籌配置。

　　其三，創(chuàng)新區(qū)域教育治理的客觀要求。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)教育事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復(fù)雜社會問題提供新的手段。京津冀區(qū)域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)通過教育、人口、統(tǒng)計、經(jīng)費(fèi)、科技等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享，可逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用，有利于提高區(qū)域教育管理服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

　　其四，推進(jìn)區(qū)域公共教育服務(wù)均等化的客觀要求。京津冀區(qū)域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)有利于從數(shù)據(jù)上分析三地教育差距，為縮小區(qū)域教育差距、促進(jìn)區(qū)域教育公平、提高教育質(zhì)量提供數(shù)據(jù)支撐。

　　京津冀區(qū)域教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)的具體策略

　　其一，梳理經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理其他行業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)教育數(shù)據(jù)庫建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。比如系統(tǒng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的數(shù)據(jù)庫建設(shè)主體機(jī)制；以專題數(shù)據(jù)庫為主，綜合數(shù)據(jù)庫為輔，同時專題數(shù)據(jù)庫向教育熱點(diǎn)問題相關(guān)數(shù)據(jù)傾斜；建立數(shù)據(jù)定期動態(tài)更新機(jī)制；采用計算機(jī)輔助調(diào)查提高數(shù)據(jù)收集效率；逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫的開放程度。

　　其二，摸清底數(shù)。對國家層面和省級層面現(xiàn)有教育數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，摸清底數(shù)。國家層面既有《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計年鑒》等綜合數(shù)據(jù)庫中的教育數(shù)據(jù)，也有《中國教育統(tǒng)計年鑒》和《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》等專題數(shù)據(jù)庫。在省級層面，也有省級的統(tǒng)計年鑒和教育事業(yè)統(tǒng)計資料。國家和省級層面的數(shù)據(jù)資源為數(shù)據(jù)庫建設(shè)積累扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　其三，制定目標(biāo)。北京、天津、河北三省市教育行政部門統(tǒng)計職能處室負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集、整理工作，負(fù)責(zé)本省內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌，具體教育部門和其他部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌。同時，建立各階段適齡入學(xué)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和終身電子學(xué)籍檔案，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍檔案在不同教育階段的縱向貫通。此外，還要完善教育管理公共服務(wù)平臺，推動教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的伴隨式收集和互通共享。就北京而言，建立首都教育數(shù)據(jù)庫，主要整合教師、學(xué)生、教育投入等教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息化收集更新。

　　其四，劃分責(zé)任。就國家層面而言，制定《教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展指導(dǎo)意見》，依據(jù)教育整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求規(guī)劃布局教育大數(shù)據(jù)及發(fā)展。制定大數(shù)據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立教育數(shù)據(jù)的合理開放機(jī)制。制定《教育大數(shù)據(jù)安全管理辦法》，切實(shí)保障教育數(shù)據(jù)安全。就區(qū)域?qū)用娑?，在?shù)據(jù)共享方面，制定教育數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)、共享分級目錄、共享管理辦法，以及教育數(shù)據(jù)應(yīng)用指南。消除數(shù)據(jù)孤島，促成教育數(shù)據(jù)共享融合。就省級層面而言，編制《北京市教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程建設(shè)方案》，制定出臺《北京市教育數(shù)據(jù)管理辦法》。明確教育數(shù)據(jù)資源的管理權(quán)限，建設(shè)跨部門、跨層級的教育資源數(shù)據(jù)共享平臺。開展教育大數(shù)據(jù)研究，建立教育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。集中優(yōu)勢力量破解教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣過程中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立教育大數(shù)據(jù)發(fā)展智庫。就區(qū)縣層面而言，加快智慧校園建設(shè)，開展教育大數(shù)據(jù)試點(diǎn)。加速開展和完善學(xué)校信息設(shè)施建設(shè)，推動校內(nèi)信息系統(tǒng)升級改造。

　　其五，建立機(jī)制。一是建立區(qū)域教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)格局。加強(qiáng)京津冀教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)及共享的義務(wù)和權(quán)利，推動教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)共享。二是成立京津冀教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。三是整合分散的數(shù)據(jù)中心資源。充分利用現(xiàn)有政府和社會數(shù)據(jù)中心資源，運(yùn)用云計算技術(shù)，整合規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系。四是建立數(shù)據(jù)庫開放共享的法規(guī)制度。對數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用、開放進(jìn)行規(guī)范管理。在風(fēng)險可控的原則下最大限度開放，明確政府統(tǒng)籌利用社會數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)的權(quán)限和范圍。出臺相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私行為的監(jiān)管和懲戒。此外，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，設(shè)立數(shù)據(jù)庫建設(shè)專家咨詢委員會，為數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用提供決策咨詢。

 

　　（作者系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員）