在《民辦教育促進(jìn)法》及其配套政策等“新法新政”正在落地落細(xì)之際，推出研制已久的實(shí)施條例修訂草案，必將引領(lǐng)和推動(dòng)分類管理框架下民辦教育的發(fā)展。

　　從公布的實(shí)施條例修訂草案看，“對(duì)31個(gè)原條文進(jìn)行了修改，新增加19個(gè)條文，刪除8個(gè)條文”，條文總數(shù)從54個(gè)增加到65個(gè)。此次草案修訂內(nèi)容，在《民辦教育促進(jìn)法》修正案及《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦教育健康發(fā)展的若干意見》形成的分類管理框架性制度下，總體反映落細(xì)法律、回應(yīng)訴求、破解難題、創(chuàng)新制度等基本考慮，全面發(fā)力與創(chuàng)新突破相結(jié)合，聚焦分類登記、扶持、籌資、監(jiān)管、師生權(quán)益保障等作出了全面橫向分類的差異化設(shè)計(jì)和縱向分別延伸的具體性規(guī)定，同時(shí)突出強(qiáng)化政府職責(zé)、嚴(yán)格舉辦條件、優(yōu)化學(xué)校治理、保障師生權(quán)益等內(nèi)容，多措并舉、整體提升民辦教育制度化水平。

　　在實(shí)施條例修訂草案中蘊(yùn)藏著一張政府的“責(zé)任清單”，“列舉”了有關(guān)政府或其相關(guān)部門在民辦教育管理中“應(yīng)當(dāng)”或“必須”作為的事項(xiàng)。在實(shí)施條例修訂草案“總則”第三條，新增加“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦民辦教育”的原則性條款，定下強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府民辦教育管理責(zé)任的“基調(diào)”。在此原則之下，在其他章節(jié)新增加8個(gè)政府責(zé)任條款，進(jìn)一步深化與拓寬各級(jí)政府或其相關(guān)部門“應(yīng)當(dāng)”依法履行發(fā)展民辦教育的重要職責(zé)。

　　同時(shí)，聚力市場準(zhǔn)入和民辦學(xué)校設(shè)立條件“雙管齊下”，一方面，明確民辦教育市場準(zhǔn)入的禁止性或限制性領(lǐng)域，在實(shí)施條例修訂草案中，除了第二條明確“不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校”外，同時(shí)新增加第五條、第七條對(duì)外資進(jìn)入教育領(lǐng)域和公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校作出限制性規(guī)定。另一方面，還對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立與審批的條件等方面作出特別規(guī)定。

　　實(shí)施條例修訂草案新增加第四條明確發(fā)揮黨組織政治核心作用、保障參與學(xué)校重大決策；第十八條進(jìn)一步完善章程記載事項(xiàng)，新增加舉辦者的權(quán)利義務(wù)以及舉辦者變更、權(quán)益轉(zhuǎn)讓的辦法、黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)、剩余資產(chǎn)處置的辦學(xué)與程序等重要事項(xiàng)。還在第二十五條和第二十六條，優(yōu)化董事會(huì)（理事會(huì)）的成員構(gòu)成，并首次將“獨(dú)立董事”入法，同時(shí)也是首次對(duì)監(jiān)事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，成員構(gòu)成、條件及列席決策機(jī)構(gòu)會(huì)議的權(quán)利等作出規(guī)定。

　　在實(shí)施條例修訂草案第四章“教師與受教育者”，以7個(gè)條文的篇幅，分別對(duì)落實(shí)教師和學(xué)生的同等法律地位、權(quán)利和待遇作出了規(guī)定。主要新增加聘任合同的內(nèi)容，從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)與資助學(xué)生、建立專項(xiàng)資金或基金用于激勵(lì)教師或增加教師待遇保障，教師社保、住房公積金和職業(yè)年金等待遇保障措施，并新增加關(guān)于學(xué)生活動(dòng)助學(xué)貸款和獎(jiǎng)助學(xué)金同等待遇的規(guī)定。

　　由于實(shí)施條例在法律和規(guī)章之間有著承上啟下的重要地位，公布的實(shí)施條例修訂草案致力于落實(shí)法律、轉(zhuǎn)化政策、吸收地方創(chuàng)新，依據(jù)現(xiàn)有法律與參照有關(guān)規(guī)章及政策，觀照立法內(nèi)容、技術(shù)和效果，有效平衡了支持與規(guī)范民辦教育發(fā)展、制定條例與修訂條例、“抄寫”法律與制度創(chuàng)新等幾對(duì)基本關(guān)系，切實(shí)找準(zhǔn)自身立法定位，同時(shí)預(yù)留給地方實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)有的政策空間，必將為最終形成新時(shí)期民辦教育制度新體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡呦当本煼洞髮W(xué)中國教育與社會(huì)發(fā)展研究院博士后、北京信息科技大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院講師）