為順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新管理模式，國(guó)家、省級(jí)、學(xué)校三個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，形成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

 

　　在國(guó)家層面，教育部在《行動(dòng)計(jì)劃》形成65個(gè)任務(wù)、22個(gè)項(xiàng)目后，細(xì)化各地分工，搭建管理平臺(tái)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，建立年度績(jī)效評(píng)價(jià)制度，督促各地推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，在國(guó)家層面出臺(tái)系列文件，為高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

 

　　在省級(jí)層面，32個(gè)省份制定了省級(jí)實(shí)施方案，承接具體項(xiàng)目和任務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，任務(wù)啟動(dòng)率93%，項(xiàng)目啟動(dòng)率88%。有21個(gè)省份任務(wù)啟動(dòng)率達(dá)到100%，河南和新疆兩個(gè)省份任務(wù)啟動(dòng)率小于80%，北京未填報(bào)數(shù)據(jù)。有24個(gè)省份項(xiàng)目啟動(dòng)率達(dá)到100%，寧夏、海南和黑龍江三個(gè)省份啟動(dòng)率小于70%，北京未填報(bào)數(shù)據(jù)，西藏的項(xiàng)目啟動(dòng)率是零。

 

　　項(xiàng)目啟動(dòng)后，實(shí)際布點(diǎn)情況很關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年項(xiàng)目布點(diǎn)率達(dá)92%，2017年項(xiàng)目布點(diǎn)率達(dá)到160%，這是由于各地主動(dòng)增加布點(diǎn)，很多省份布點(diǎn)率遠(yuǎn)超原來(lái)承諾的布點(diǎn)率。各省份項(xiàng)目實(shí)際布點(diǎn)數(shù)排在前三名的是廣東（1790個(gè)）、浙江（1691個(gè)）和江蘇（1582個(gè)）。

 

　　項(xiàng)目布點(diǎn)最終要看實(shí)際經(jīng)費(fèi)投入。項(xiàng)目啟動(dòng)前，各省份預(yù)估總投入205.9億元，2016年各省份共投入45.20億元，2017年投入80.56億元，合計(jì)125.76億元，省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)到61.08%。兩年來(lái)，省級(jí)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)排在前三位的是廣西（14.57億元）、浙江（13.78億元）和福建（10.61億元），省級(jí)財(cái)政投入總額超出預(yù)算的有10個(gè)省份。

 

　　除了經(jīng)費(fèi)投入外，各地還出臺(tái)了一系列落實(shí)高等職業(yè)教育發(fā)展的政策，其中統(tǒng)籌區(qū)域高職發(fā)展的文件82個(gè)，推動(dòng)高職院校創(chuàng)新發(fā)展的文件117個(gè)，促進(jìn)高職院校提高質(zhì)量的文件156個(gè)。

 

　　在院校層面，各高職院校發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，主動(dòng)承接項(xiàng)目任務(wù)。通過(guò)兩年建設(shè)，高職院校在體制機(jī)制創(chuàng)新、特色專業(yè)群建設(shè)、雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)積累、交流與合作、產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力等方面取得了顯著成績(jī)，獲得感非常強(qiáng)。

 

 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》中有兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目——優(yōu)質(zhì)校建設(shè)和骨干專業(yè)建設(shè)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，建設(shè)200所左右優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校，為高職戰(zhàn)線樹(shù)立起改革發(fā)展的“新標(biāo)桿”。

 

　　截至2017年，有26個(gè)省份立項(xiàng)建設(shè)了403所優(yōu)質(zhì)校。這些優(yōu)質(zhì)校中有80%來(lái)自原來(lái)的國(guó)家示范校、骨干校，及各省份確定的示范校，這既體現(xiàn)了“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的總體趨勢(shì)，也說(shuō)明“示范”“骨干”不是衡量學(xué)校優(yōu)劣的永久標(biāo)簽。優(yōu)質(zhì)校項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了高職院校重新洗牌，傳遞了“不進(jìn)則退”的壓力，調(diào)動(dòng)了力爭(zhēng)上游的發(fā)展干勁。

 

　　在優(yōu)質(zhì)校的遴選形式上，有10個(gè)省份采用了梯次建設(shè)方案，將優(yōu)質(zhì)校明確分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)，或者分為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和培育項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)投入上體現(xiàn)出差別。各地經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，用于優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金總計(jì)投入41.4億元，拉動(dòng)地方財(cái)政投入23.4億元，行業(yè)企業(yè)投入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)5152億元，總計(jì)達(dá)到116.32億元。

 

　　優(yōu)質(zhì)校的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，每所優(yōu)質(zhì)校平均在校生規(guī)模9853人，平均橫向技術(shù)服務(wù)、縱向科研經(jīng)費(fèi)和技術(shù)交易到款額達(dá)900萬(wàn)元，生均教儀設(shè)備值達(dá)1.18萬(wàn)元。綜合實(shí)力的大幅提升，促進(jìn)了高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，支持建設(shè)一批“緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會(huì)認(rèn)可度高”的高水平骨干專業(yè)。各地圍繞國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了3930個(gè)骨干專業(yè)，支撐和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，東、中、西部高職院校骨干專業(yè)布點(diǎn)數(shù)差距不大，廣西、陜西、重慶、山西、云南、四川等西部省份布點(diǎn)數(shù)還高于部分東、中部省份。有854所院校參與了骨干專業(yè)建設(shè)，涉及408個(gè)不同專業(yè)，布點(diǎn)數(shù)超過(guò)50個(gè)的骨干專業(yè)有17個(gè)。

 

　　從專業(yè)布局來(lái)看，裝備制造大類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類和電子信息大類專業(yè)布點(diǎn)最多，均在10%以上，說(shuō)明骨干專業(yè)的大類布局與產(chǎn)業(yè)布局基本吻合。第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)占4.38%，第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)占33.02%，第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)占62.60%，符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)。有113個(gè)骨干專業(yè)只有一個(gè)布點(diǎn)，都是非常有特色的專業(yè)，與本地支柱產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

 

 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》兩年來(lái)執(zhí)行效果顯著，但在推進(jìn)過(guò)程中也存在著一定問(wèn)題，引人深思。

 

　　第一，認(rèn)識(shí)須深化，亟須高度重視。數(shù)據(jù)顯示，還有部分省份的任務(wù)（項(xiàng)目）尚未全部啟動(dòng)實(shí)施。北京未填報(bào)數(shù)據(jù)；新疆任務(wù)啟動(dòng)率低于70%；黑龍江、海南、西藏、寧夏等4省份項(xiàng)目啟動(dòng)率低于70%，黑龍江、海南、西藏等3省份啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)際布點(diǎn)率低于70%；西藏、北京、上海、寧夏、新疆、海南等省份未確定優(yōu)質(zhì)校建設(shè)名單，西藏、北京、上海、寧夏、新疆、云南未確定骨干專業(yè)建設(shè)名單；部分省份承諾資金到位率低，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、江西、海南、西藏、內(nèi)蒙古等5個(gè)省份兩年省級(jí)財(cái)政投入不足本省預(yù)估投入20%。各地和行指委須認(rèn)真履責(zé)，確保資金落實(shí)到位。

 

　　第二，執(zhí)行有偏差，亟須精準(zhǔn)推進(jìn)。一些骨干專業(yè)布局過(guò)于集中，如會(huì)計(jì)、機(jī)電一體化、電子商務(wù)、建筑工程技術(shù)和物流管理等5個(gè)專業(yè)的布點(diǎn)院校數(shù)均超過(guò)100個(gè)；一些服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)布點(diǎn)很少或沒(méi)有布點(diǎn)，“中國(guó)制造2025”提出的10大重點(diǎn)領(lǐng)域中的“農(nóng)機(jī)裝備”領(lǐng)域尚未布點(diǎn)；個(gè)別院校骨干專業(yè)布局不合理，如福建船政交通職業(yè)學(xué)院骨干專業(yè)數(shù)達(dá)到30個(gè)，還有14所院校骨干專業(yè)建設(shè)數(shù)超過(guò)15個(gè)。建議各地和各高職院校主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，緊貼區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。另外，過(guò)程管理監(jiān)督仍有不足，少數(shù)地區(qū)和行指委的績(jī)效總報(bào)告相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)和績(jī)效采集數(shù)據(jù)不一致。建議各省份把數(shù)據(jù)填報(bào)情況或執(zhí)行情況，作為省財(cái)政資金撥付的依據(jù)。

 

　　第三，保障待發(fā)力，亟須突破藩籬。一些急需的政策進(jìn)展緩慢，如關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)，已有相關(guān)的法律、制度、規(guī)定明確賦予，但由于缺少可操作性的實(shí)施辦法，相當(dāng)多的改革停留在制度層面。高職生均財(cái)政撥款12000元，但一些地市級(jí)政府舉辦的和行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校生均財(cái)政撥款水平未達(dá)標(biāo)。各地教育部門要協(xié)調(diào)好發(fā)改、財(cái)政等部門關(guān)系，確保生均撥款水平真正落實(shí)到位，同時(shí)改善高職院校辦學(xué)環(huán)境，吸引多方資源參與辦學(xué)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極投入經(jīng)費(fèi)。此外，績(jī)效機(jī)制也有待健全，地方和行指委要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，深化省級(jí)統(tǒng)籌作用，盡快建立驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成項(xiàng)目驗(yàn)收任務(wù)。