8月23日下午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況的報(bào)告。

　　張春賢副委員長(zhǎng)作報(bào)告時(shí)指出，總體上講，就業(yè)促進(jìn)法基本得到有效實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”的法定目的。

　　不過(guò)，執(zhí)法檢查組同時(shí)發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)存在的突出問(wèn)題，其中，“結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾顯現(xiàn),招工難和就業(yè)難并存”是首先被提出的。執(zhí)法檢查組強(qiáng)調(diào)，“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾正日益上升為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。

　　加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)成眾選之策

　　執(zhí)法檢查報(bào)告指出，人才結(jié)構(gòu)失衡在實(shí)際就業(yè)中主要表現(xiàn)為：

　　一方面，技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺。2018年，技能勞動(dòng)力占從業(yè)人員的比重為22%，高技能人才占從業(yè)人員的比重為6%，技工求人倍率一直在1.5以上，高技能人才求人倍率始終在2以上的水平。另一方面，大齡、低技能勞動(dòng)者就業(yè)和轉(zhuǎn)崗矛盾突出。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，傳統(tǒng)行業(yè)低端就業(yè)崗位不斷減少，年齡偏大、技能單一勞動(dòng)者特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”涉及企業(yè)職工就業(yè)難度增大。同時(shí)，低端崗位市場(chǎng)用工條件與勞動(dòng)者期望值不符，難以滿足勞動(dòng)者對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的期待，吸引力不夠，導(dǎo)致“有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”并存。

　　如何解決“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾？執(zhí)法檢查組認(rèn)為，勞動(dòng)力素質(zhì)全面提升是解決人力資源供需結(jié)構(gòu)不平衡的治本之策，也是更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的內(nèi)在要求，建議堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,“促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力”。

　　在8月24日下午的分組審議中，通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)教育推動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)，成為全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的普遍共識(shí)。

　　“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在8億多勞動(dòng)人口當(dāng)中技能勞動(dòng)者不到2億，2.88億農(nóng)民工當(dāng)中初中以下文化程度占比超過(guò)70%，參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的只有30%左右。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)制造業(yè)人才缺口將達(dá)2200萬(wàn)左右。”王東明副委員長(zhǎng)列舉了幾組數(shù)據(jù)。他表示，要解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的問(wèn)題，必須把著力點(diǎn)放在進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)上，把職業(yè)教育和技能培訓(xùn)擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。

　　殷方龍委員持有相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，現(xiàn)在職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度比較低，導(dǎo)致職業(yè)教育與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不相適應(yīng)。要推動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。

　　陳斯喜委員則分析稱，造成結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的原因主要有兩方面。一是待遇方面有差距，員工希望高一點(diǎn)，企業(yè)希望低一點(diǎn)。二是企業(yè)希望招到高素質(zhì)的員工，但員工達(dá)不到要求。他說(shuō),這是個(gè)普遍的現(xiàn)象，是現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)當(dāng)中一個(gè)突出的問(wèn)題,要解決好這個(gè)問(wèn)題，就要加大職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育。

　　職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力而非學(xué)歷

　　實(shí)踐中，一些職業(yè)教育部門的“唯學(xué)歷”傾向也引起了委員們的關(guān)注。

　　“現(xiàn)在許多地方的職業(yè)教育有一種傾向，以不斷提升就學(xué)者的學(xué)歷作為發(fā)展路徑，這又回到了‘學(xué)歷本位’，背離了職業(yè)教育‘能力本位’這一基本特征。”吳恒委員通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這會(huì)在客觀上造成學(xué)成者不屑于做操作工、生產(chǎn)一線的技術(shù)工人，增大社會(huì)、企業(yè)的用工成本。

　　“很多地方不是非常遵循職業(yè)教育為能力培訓(xùn)的規(guī)律，為了完成指標(biāo)，盲目地提高培訓(xùn)學(xué)校的層次，比如說(shuō)把學(xué)校升成大專，大專再升成本科，有些還和大學(xué)掛鉤，目標(biāo)是招到更多的人來(lái)參加培訓(xùn)，這就違背了培訓(xùn)是為了更好提高能力的宗旨。”包信和委員的觀點(diǎn)與吳恒委員不謀而合。

　　陳斯喜委員認(rèn)為,現(xiàn)在普通高校招的研究生比例太高，應(yīng)該大大壓縮，把這部分資源騰出來(lái)，興辦更多的高等職業(yè)教育。比如，設(shè)區(qū)的市一級(jí)，原則上應(yīng)該主要以興辦高等職業(yè)教育為主?，F(xiàn)在設(shè)區(qū)市所舉辦的普通高校，原則上都可以改為高等職業(yè)教育。

　　列席會(huì)議的全國(guó)人大環(huán)資委委員張光榮提出，當(dāng)前就業(yè)前培訓(xùn)中多部門參與和培訓(xùn)零星化、碎片化、表面化、形式化，內(nèi)容交叉重復(fù)、不注重實(shí)效等問(wèn)題仍然存在，他建議將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)納入各級(jí)政府職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合政府各部門、相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位等資源，進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)更加系統(tǒng)、更有針對(duì)性和實(shí)效性，做到因需施訓(xùn)、因人施訓(xùn)、因地施訓(xùn)，真正使勞動(dòng)者通過(guò)培訓(xùn)獲得勞動(dòng)技能。

　　職業(yè)培訓(xùn)緊跟市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有活力

　　執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，有的地方職業(yè)教育和培訓(xùn)與市場(chǎng)需求對(duì)接不緊密，不能根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)者就業(yè)需要等，合理設(shè)置、適當(dāng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。

　　一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在建議進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度的同時(shí)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)培訓(xùn)必須適應(yīng)市場(chǎng)需求，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，才能更具活力。

　　執(zhí)法檢查中，“蘭州拉面經(jīng)濟(jì)”這一實(shí)例給艾力更·依明巴海副委員長(zhǎng)留下了深刻印象，艾力更·依明巴海在分組審議時(shí)說(shuō)，甘肅將蘭州拉面搞成“蘭州拉面經(jīng)濟(jì)”，與精準(zhǔn)脫貧深度融合，通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼企業(yè)、貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)的模式，逐步走出了一條借助蘭州牛肉面脫貧的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在甘肅每年培訓(xùn)10萬(wàn)個(gè)拉面從業(yè)人員，在國(guó)內(nèi)3000多個(gè)城市開了5萬(wàn)家蘭州拉面館，帶動(dòng)、拉動(dòng)了60萬(wàn)人口就業(yè)。他表示，應(yīng)支持地方緊跟市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建立適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，及時(shí)更新發(fā)布就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)信息，開展特色培訓(xùn)，改進(jìn)提高培訓(xùn)水平和效率。

　　執(zhí)法檢查報(bào)告中還提到了職業(yè)培訓(xùn)資金不足的問(wèn)題。“就業(yè)專項(xiàng)資金”用于職業(yè)培訓(xùn)的部分不充分、到位慢；一些中小企業(yè)對(duì)培訓(xùn)政策不夠了解，不能按規(guī)定“提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”。

　　培訓(xùn)應(yīng)由誰(shuí)買單？包信和委員認(rèn)為，培訓(xùn)不能全由國(guó)家來(lái)買單，要鼓勵(lì)地方和企業(yè)參與到培訓(xùn)當(dāng)中，針對(duì)企業(yè)需求、地方需求搞專門培訓(xùn)。“最近幾年一些地方的人才流動(dòng)特別快，花大力氣培訓(xùn)出來(lái)的人很快就被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或私營(yíng)企業(yè)挖走。”包信和說(shuō)，培訓(xùn)怎么投入、怎么分?jǐn)偝杀镜?，還需要一些具體的政策來(lái)規(guī)范，要激發(fā)企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性。

　　要形成崇尚勞動(dòng)、尊敬勞動(dòng)者的社會(huì)風(fēng)尚

　　“‘重普輕職’、注重升學(xué)率的觀念根深蒂固。”執(zhí)法檢查報(bào)告指出，職業(yè)教育和培訓(xùn)中存在職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低的問(wèn)題，還存在技能人才地位待遇不高、職業(yè)發(fā)展不暢的現(xiàn)象，尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)氛圍還有待進(jìn)一步形成。

　　對(duì)此問(wèn)題，分組審議與會(huì)人員感觸很深。

　　“為什么年輕人及家長(zhǎng)不愿意上職業(yè)技術(shù)學(xué)校？就因?yàn)榻窈笠獜氖碌氖求w力勞動(dòng)，技工也是體力勞動(dòng)，護(hù)理服務(wù)也是體力勞動(dòng)，各種低技能勞動(dòng)均是體力勞動(dòng)。”鄭功成委員說(shuō),現(xiàn)實(shí)中形成了一種偏頗，就是對(duì)勞動(dòng)特別是體力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)者不太尊重。

　　這種偏見從何而來(lái)？“學(xué)而優(yōu)則仕”，吳恒委員引用古語(yǔ)闡述：在傳統(tǒng)文化中，讀書與做官是相關(guān)的，這影響了職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)同度。他指出，當(dāng)今的媒體在弘揚(yáng)社會(huì)亮點(diǎn)和講述各個(gè)層級(jí)的發(fā)展史上，也往往重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)，重視專家學(xué)者、忽略能工巧匠。

　　“要使勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”王東明副委員長(zhǎng)建議，積極加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。展示勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動(dòng)者的風(fēng)采。形成崇尚勞動(dòng)、尊重勞模、尊敬勞動(dòng)者的濃厚氛圍。

　　王東明還提出，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)教育，組織勞模工匠進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，廣泛組織開展大國(guó)工匠進(jìn)校園活動(dòng)。著重扭轉(zhuǎn)“重普輕職”、注重升學(xué)率等觀念，改變社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育、技能教育的偏見。

　　如何讓勞動(dòng)尤其是體力勞動(dòng)受到尊重？鄭功成建議，通過(guò)完善的政策體系保障多勞多得、勤勞致富，包括調(diào)整稅收政策、薪酬政策、社會(huì)保障政策等。他說(shuō)，只有扭轉(zhuǎn)了靠炒房、炒股票等快速致富的分配取向，才能讓勞動(dòng)變得神圣起來(lái)。

　　“要真正形成尊重勞動(dòng)的風(fēng)尚，還需要政府多講勞動(dòng)，少講人力資源。”鄭功成表示，人力資源通常是企業(yè)語(yǔ)境下的用詞，是將人視為與物資資源、貨幣資源及其他資源一樣的東西；勞動(dòng)與勞動(dòng)者是針對(duì)人的專用詞，體現(xiàn)的是獨(dú)特性。“我國(guó)的政府部門中從上到下設(shè)人力資源部，與企業(yè)一樣，而美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等均叫勞工或勞動(dòng)部，勞工或勞動(dòng)是政府機(jī)構(gòu)采用的名稱。”鄭功成說(shuō)，這值得反思。