【作者簡(jiǎn)介】李真，煙臺(tái)市職業(yè)教育研究室研究員，講師；王利明，煙臺(tái)市職業(yè)教育研究室研究員，高級(jí)講師；呂小東，煙臺(tái)市職業(yè)教育研究室教研員；尹婷婷，煙臺(tái)市職業(yè)教育研究室教研員；段威，煙臺(tái)市職業(yè)教育研究室主任，正高級(jí)講師。

 

　　2019年，教育部與山東省共同建設(shè)國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，由華東師范大學(xué)職業(yè)教育研究所、山東省教科院分別組建研究團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)相關(guān)課題研究，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案提供政策理論和本土實(shí)踐支撐。山東省教科院承擔(dān)了課題《山東省建設(shè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新高地的特色舉措研究》，以山東省職業(yè)教育改革發(fā)展為案例，在基礎(chǔ)特性、體制機(jī)制、招生考試、學(xué)校制度、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、教師團(tuán)隊(duì)、教學(xué)組織管理與評(píng)價(jià)等方面設(shè)立子課題，從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度開展系統(tǒng)研究。煙臺(tái)市職業(yè)教育研究室承擔(dān)了子課題《基于類型屬性的山東省職業(yè)教育學(xué)制體系研究》，本研究課題圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)不同層次人才的需求[1]、人的多樣化發(fā)展需求和認(rèn)知規(guī)律等特點(diǎn)，從優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育生態(tài)的需要出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出系統(tǒng)確立職業(yè)教育基本學(xué)制，暢通和拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，構(gòu)建適應(yīng)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。

 

 

　　人才強(qiáng)國(guó)、科教興國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾[2]，不同層次的職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)不同層次、不同類型、不同領(lǐng)域的人才。中職職業(yè)教育能夠培養(yǎng)常規(guī)生產(chǎn)方面的初、中級(jí)技術(shù)技能人才；專科職業(yè)教育培養(yǎng)能夠適應(yīng)復(fù)雜的生產(chǎn)過程，并進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、進(jìn)行熟練生產(chǎn)的創(chuàng)新型、發(fā)展型、復(fù)合型的中高層次技術(shù)人才；本科職業(yè)教育培養(yǎng)可以靈活熟練運(yùn)用技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控，并能夠解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題的高層次技術(shù)技能人才[3]；專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)具有能夠適應(yīng)特定行業(yè)和實(shí)際行業(yè)工作要求，理論研究深入，實(shí)踐應(yīng)用扎實(shí)的高層次專門人才[4]。

 

　　以臺(tái)灣為例，在上世紀(jì)四十至六十年代，臺(tái)灣的職業(yè)教育方式為“養(yǎng)成教育”，學(xué)生學(xué)到一定專業(yè)知識(shí)后直接就業(yè)服務(wù)于生產(chǎn)[5]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化[6]，需求比重最大的是居中間部分的高級(jí)技術(shù)技能人才[7]，據(jù)資料顯示，臺(tái)灣在七、八十年代對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求年增加率達(dá)到4.5%，因此臺(tái)灣確定了職業(yè)技術(shù)教育高移戰(zhàn)略，逐漸調(diào)整中、高職比例，暢通升學(xué)通道，大幅增設(shè)技術(shù)學(xué)院。目前，大學(xué)以上層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)已成為臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)教育的重點(diǎn)。

 

　　臺(tái)灣隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整各層次職業(yè)技術(shù)教育比重的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們很有借鑒意義。改革開放前期，中職教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了占據(jù)總勞動(dòng)力40%的中級(jí)人才，而目前我國(guó)處在工業(yè)發(fā)展2.0、3.0、4.0并存、逐步向工業(yè)3.0、4.0過渡的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高端技術(shù)技能人才的需求將越來越大[8]，因此職業(yè)教育急需確立一個(gè)中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育的學(xué)制體系，各學(xué)歷層次之間學(xué)制分明、結(jié)構(gòu)合理、上下銜接、相互貫通，共同服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求[9]。

 

 

　　《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。[10]”多元智能理論顯示，每個(gè)人的智力結(jié)構(gòu)是不同的，有的人適合搞學(xué)術(shù)研究，有的人適合動(dòng)手操作，大多數(shù)人更適應(yīng)動(dòng)作技能的學(xué)習(xí)和基于感性認(rèn)識(shí)的理論學(xué)習(xí)。同時(shí)，每個(gè)人在智力水平、學(xué)科興趣、個(gè)性特長(zhǎng)、天賦秉性等方面各不相同，這就決定了每個(gè)人的成才和發(fā)展的路徑是不同的。“適合的教育才是最好的教育”，作為兩種教育類型，職業(yè)教育和普通教育分別滿足了不同類型的人發(fā)展的需要。

 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)職業(yè)教育層次的要求也隨之提高，越來越多的人不僅滿足于掌握一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且在學(xué)歷、技能上希望得到進(jìn)一步提升深造。除了目前的中職、高職?？茖哟我酝猓枨笾饾u向應(yīng)用型本科、專業(yè)研究生層次延伸，只有建立健全不同學(xué)制的不同層次教育，形成中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系[11]，才能滿足人民群眾的多元需求。目前山東省職業(yè)教育本科層次、研究生層次規(guī)模嚴(yán)重不足，與同等水平普通高校的發(fā)展規(guī)模相比差距巨大，急需大力發(fā)展。

 

 

　　人類在學(xué)習(xí)過程中有一定的認(rèn)識(shí)規(guī)律和思維發(fā)展規(guī)律，按照知識(shí)的邏輯系統(tǒng)循序漸進(jìn)的進(jìn)行學(xué)習(xí)，符合學(xué)習(xí)的序進(jìn)累積規(guī)律，能達(dá)到縮短學(xué)習(xí)時(shí)間、提高學(xué)習(xí)效率的效果。職業(yè)教育與普通教育最大的區(qū)別在于，普通教育在大學(xué)之前的學(xué)習(xí)都屬于基礎(chǔ)知識(shí)，真正的專業(yè)學(xué)習(xí)是上大學(xué)后開始的，因此普通高等教育的學(xué)制是依據(jù)學(xué)生零起點(diǎn)開始專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)情而設(shè)置；而職業(yè)教育從中職開始就有了明確的專業(yè)選擇，中職學(xué)生已經(jīng)具備了一定的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)技能基礎(chǔ)，接下來在高職專科、應(yīng)用本科、專業(yè)學(xué)位研究生的學(xué)習(xí)，是同類專業(yè) “一以貫之”的知識(shí)體系，高職起點(diǎn)的學(xué)生能夠較容易的掌握新知識(shí)、新技能，因此高等職業(yè)教育不能簡(jiǎn)單沿用普通高等教育學(xué)制，應(yīng)遵循人類認(rèn)知規(guī)律設(shè)置符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)制，讓學(xué)生更快速高效地完成學(xué)業(yè)。

 

　　目前山東省積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建起“3+2”中職升專科、“3+4”中職升本科、“3+2”專科升對(duì)口貫通分段培養(yǎng)人才成長(zhǎng)“立交橋”，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)各專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化課程內(nèi)容，使各層次的職業(yè)教育有效銜接和溝通，學(xué)生循序漸進(jìn)掌握知識(shí)技能，在保證質(zhì)量前提下適當(dāng)壓縮職業(yè)教育學(xué)制年限，能夠高效利用各種職業(yè)教育資源，提高人才培養(yǎng)效率。

 

 

　　自然界里，豐富多彩的生物組成了一個(gè)統(tǒng)一完整的生態(tài)系統(tǒng)，各類生物相互依存、和諧共生，任何一個(gè)物種的缺失，都會(huì)導(dǎo)致整條生物鏈、整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

 

　　同理，教育生態(tài)的平衡也取決于普通教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、層次的合理配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，普通教育已基本形成學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育到高等教育結(jié)構(gòu)合理、層次完善的教育體系。反觀職業(yè)教育體系，中職教育和高職?？平逃急容^大，而本科以上高等職業(yè)教育則占比較小，職校生升學(xué)渠道不暢通，導(dǎo)致高中階段畢業(yè)生千軍萬馬過“獨(dú)木橋”，加劇了普通教育的競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致了職業(yè)院校招生困難。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和生態(tài)，就要大力發(fā)展本科以上層次高等職業(yè)教育，暢通從中職、高職?？频奖究?、研究生教育的技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)渠道，真正實(shí)現(xiàn)由“選拔教育”向“選擇教育”轉(zhuǎn)變[12]。

 

 

　　臺(tái)灣義務(wù)教育后，建立了分普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩大教育系列[13]。普通教育包括高中、大學(xué)及研究所，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，學(xué)生可以一直讀到博士；職業(yè)技術(shù)教育系列培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用人才，包括三年制中職層次、五年制大專層次、二年制?？茖哟巍⒍曛票究茖哟?、四年制本科層次，學(xué)生完成本科教育后，可繼續(xù)攻讀碩士班和博士班，上下銜接，左右溝通，形成了一個(gè)渠道暢通、體制完整的職業(yè)技術(shù)教育體系[14]。

 

　　德國(guó)建立了體制機(jī)制完善的職業(yè)教育體系，分為高中階段職業(yè)教育和高中后職業(yè)教育[15]。高中階段職業(yè)教育中以就業(yè)為主要途徑的“雙元制”職業(yè)教育和全日制職業(yè)教育，以升學(xué)為主要途徑的“立交橋”式的職業(yè)學(xué)校,主要有三種:一為?？聘咧?學(xué)制2年,其中理論和實(shí)踐課程各1年,畢業(yè)生直升專科大學(xué);二為職業(yè)技術(shù)高中,學(xué)制2年,全日制理論學(xué)習(xí),畢業(yè)后升入綜合大學(xué);三為?？啤⒒蚵殬I(yè)技術(shù)完全中學(xué),學(xué)生主要來自實(shí)科中學(xué)[16],學(xué)制3年,畢業(yè)生直升綜合大學(xué)。高中后職業(yè)教育包含非高等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，高中后非高等教育主要為?？茖W(xué)校,學(xué)制一般為2年,培養(yǎng)目標(biāo)為技師和技術(shù)員。高中后高等職業(yè)教育主要為職業(yè)學(xué)院,招收完全中學(xué)畢業(yè)生,學(xué)制為3年，培養(yǎng)職業(yè)型高級(jí)人才,修完3年經(jīng)國(guó)家考試合格者,獲得“職業(yè)學(xué)院工程師(經(jīng)濟(jì)師、社會(huì)教育工作者)”資格,相當(dāng)于本科教育。

 

　　芬蘭建立健全中、高等職業(yè)教育相互銜接的機(jī)制，二十世紀(jì)九十年代初，芬蘭改革職業(yè)教育體制，合并一批高水平的職業(yè)學(xué)校建成31個(gè)高等技術(shù)學(xué)院，學(xué)生在校學(xué)習(xí)3至4年，修完210—270學(xué)分，可以獲得學(xué)士學(xué)位，然后可再用1年或1年半的時(shí)間攻讀碩士學(xué)位[17]。

 

 

　　當(dāng)前山東省進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和總體水平?jīng)Q定了必須進(jìn)行“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，即從產(chǎn)業(yè)的低端化、規(guī)?；鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向高效益增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的比重，直至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，在這一過程中需要大量的高層次技能人才[18]。從世界范圍來看，后工業(yè)化階段技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)得以迅速發(fā)展，接受中職教育的學(xué)生普遍都有接受更高層次教育的愿望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景為本科以上層次職業(yè)教育帶來重要發(fā)展機(jī)遇。

 

　　山東省目前中高端人才缺乏、低端人才富余的結(jié)構(gòu)性人才失衡問題非常突出，職業(yè)教育為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供人才支撐的能力明顯不足。全省現(xiàn)有402所中職學(xué)校、79所?？茖哟胃呗氃盒?，每年培養(yǎng)較大數(shù)量的中等技術(shù)技能人才，但是春季高考每年僅有1萬余名應(yīng)用型本科招生計(jì)劃，高技能人才缺口較大，因此必須加快提升本科以上層次人才培養(yǎng)能力。