本報(bào)北京11月27日訊（記者 宗河）日前，上海教育科學(xué)研究院發(fā)布了《2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》和《2018年全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告》，這是繼2017年以來第二次發(fā)布全國職業(yè)院校評(píng)估結(jié)果。報(bào)告呈現(xiàn)了我國職業(yè)院校辦學(xué)整體狀況，指出了當(dāng)前存在的主要問題。

　　按照《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》要求，上海教育科學(xué)研究院受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，于2018年開展第二輪全國職業(yè)院校評(píng)估，共采集到全國6800余所職業(yè)院校（含1300余所高職院校和5500余所中職學(xué)校）的數(shù)據(jù)信息和34萬份抽樣調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)復(fù)核、建立評(píng)估模型和專家評(píng)議，形成兩份評(píng)估報(bào)告。

　　報(bào)告分析了我國職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)條件、師資隊(duì)伍、校企合作、人才培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力等方面的情況，并與第一輪評(píng)估結(jié)果作了比較分析。報(bào)告顯示，高職院校適應(yīng)社會(huì)需求能力和中職學(xué)校辦學(xué)能力整體上較第一輪評(píng)估狀況均有所提升。

　　一是辦學(xué)條件明顯改善。2017年，全國高職院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到1萬元，比2015年增長12.6%；全國中職學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過6000元，比2015年增長28%，其中西部地區(qū)增長最快，增長率達(dá)32%。

　　二是校企合作得到深化。2017年，高職院校校企共建校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地達(dá)16.68萬個(gè)，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值總額達(dá)61億元，校均達(dá)到493萬元；中職學(xué)校中，90%以上建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，70%以上有專業(yè)教師進(jìn)入合作企業(yè)實(shí)踐，60%以上聘請(qǐng)了企業(yè)兼職教師。

　　三是高職院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平持續(xù)提高。58.5%的專業(yè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)地方支柱產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)的在校生達(dá)到569萬人，比2015年增加23萬人。服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新裝備、新動(dòng)能的專業(yè)點(diǎn)數(shù)大幅增加，財(cái)經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類的在校生規(guī)模均超過100萬人。

　　四是高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。高職院校2017年社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)收入金額超過50億元，校均達(dá)到400萬元。畢業(yè)生留在院校所在地直接就業(yè)的占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的58.3%，較2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

　　五是職業(yè)院校畢業(yè)生成為教育扶貧生力軍。2017年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的高職在校生總數(shù)超過18萬，46%的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；地處深度貧困地區(qū)的中職學(xué)校有14.2萬名學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率超過90%。

　　報(bào)告指出，職業(yè)院校辦學(xué)中還存在著一些突出問題。一是部分院校辦學(xué)條件薄弱。高職院校中，有一半左右生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積低于合格標(biāo)準(zhǔn)，80余所院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值低于合格標(biāo)準(zhǔn)，100余所院校生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)小于0.2個(gè)；中職學(xué)校中，建設(shè)用地、生均占地面積、生均校舍建筑面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的均占參評(píng)學(xué)校半數(shù)左右。二是經(jīng)費(fèi)投入不均衡問題依然存在。一些省份年生均財(cái)政撥款水平低于4000元的高職院校數(shù)相比2015年增多；投入不足導(dǎo)致近一半中職學(xué)校需將主要精力放在解決經(jīng)費(fèi)問題上。三是教師隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題并存。近七成高職院校的生師比超過18∶1，專任教師不足兩人的專業(yè)點(diǎn)有1500余個(gè)；1400所中職學(xué)校生師比超過20∶1，1600余所中職學(xué)校未達(dá)到“專任教師不少于60人”的標(biāo)準(zhǔn)要求。四是部分高職院校發(fā)展和服務(wù)能力仍然較弱。400所院校的年政府購買服務(wù)到款額不到1萬元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)到款額不足1萬元，近450所院校3年累計(jì)縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校3年無橫向技術(shù)服務(wù)到款。五是中斷學(xué)業(yè)的中職學(xué)生數(shù)量較多。近3年，全國有60余萬名中職學(xué)生中斷學(xué)業(yè)。六是貧困地區(qū)校企合作面臨困境。半數(shù)貧困地區(qū)的中職學(xué)校教師難以進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐，六成學(xué)校無企業(yè)訂單培養(yǎng)學(xué)生。

       附：
 

　　2018年全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告（摘登）

　　上海市教育科學(xué)研究院
 

　　全國教育大會(huì)要求“大力辦好職業(yè)院校，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才”，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》作出具體部署。為客觀評(píng)價(jià)全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力，推動(dòng)高等職業(yè)院校不斷變革，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法〉的通知》要求，2018年上海市教育科學(xué)研究院受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，對(duì)全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。

　　一、評(píng)估過程及特點(diǎn)

　　本次評(píng)估是繼2016年首次開展以來的第二輪，評(píng)估主要分為四個(gè)階段：

　　一是數(shù)據(jù)采集階段（2018年3月至7月）；二是學(xué)校自評(píng)階段（2018年8月至10月）；三是省級(jí)評(píng)估階段（2018年8月至11月）；四是整體評(píng)估與報(bào)告撰寫階段（2018年8月至2019年5月）。

　　本次評(píng)估主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

　　1.明確導(dǎo)向性。重點(diǎn)圍繞“適應(yīng)社會(huì)需求能力”進(jìn)行評(píng)估，在對(duì)傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)進(jìn)行反思后設(shè)計(jì)了20個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　2.強(qiáng)調(diào)客觀性。評(píng)估主要采用網(wǎng)上評(píng)估、不進(jìn)學(xué)校的方式開展，重在以院校填報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)為主要基礎(chǔ)，以公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、院校網(wǎng)站數(shù)據(jù)、自評(píng)報(bào)告等相關(guān)資料為輔助。

　　3.堅(jiān)持公正性。以院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)估的基本依據(jù)與主要參照，首先依據(jù)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中要求的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、合格標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估，無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的則依據(jù)所有學(xué)校數(shù)據(jù)的中位數(shù)為基線開展評(píng)估。

　　4.注重可信性。為避免數(shù)據(jù)極值引起平均值波動(dòng)等問題，評(píng)估以數(shù)據(jù)中位數(shù)代替平均數(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)，通過找出高于中位數(shù)、低于中位數(shù)的分布，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

　　5.突出有效性。報(bào)告通過分析20項(xiàng)指標(biāo)、81個(gè)采集點(diǎn)，通過量化處理等方法不斷擬合，建立院校發(fā)展能力、服務(wù)貢獻(xiàn)能力兩個(gè)維度的高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)價(jià)模型，以1264所高等職業(yè)院校得分為基礎(chǔ)，聚類形成各省份的高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力綜合指數(shù)，并形成聚類分布，以此為基礎(chǔ)開展分區(qū)域、院校評(píng)價(jià)。

　　二、基本評(píng)價(jià)

　?。ㄒ唬┰盒＾k學(xué)條件明顯改善

　　2017年，全國高等職業(yè)院校招生數(shù)達(dá)350.7萬人，比上一年度增加7.5萬人；在校生數(shù)1105萬人，比上年增加22.1萬人。全國高等職業(yè)院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到1.0萬元，與2015年相比增長12.6%，兩年來生均教學(xué)儀器設(shè)備值增幅在50%以上的院校達(dá)139所；376所院校生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過1.2萬元，是教育部關(guān)于高等職業(yè)院校基本辦學(xué)條件最高標(biāo)準(zhǔn)要求的3倍；151所院校的生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積超過32平方米；50余所院校接入互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)萬兆以上，數(shù)字資源總量在1000GB以上的院校623所，上網(wǎng)課程數(shù)在100門以上的院校284所，561所院校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)校園全覆蓋。

　　國家高度重視職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，把專任教師全員培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐作為提升雙師素質(zhì)的重要舉措，鼓勵(lì)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師。2017年，高等職業(yè)院校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。專任教師數(shù)量48.2萬人，比上一年度增加1.5萬人；高級(jí)職稱教師14.5萬人，比上年增加0.8萬人。雙師素質(zhì)專任教師的比例由2015年的52%提高到54%，達(dá)到70%以上的院校有259所；兼職教師數(shù)量達(dá)15.9萬人，規(guī)模保持穩(wěn)定。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，絕大多數(shù)專業(yè)主任都具有企業(yè)工作經(jīng)歷，有45.0%的專業(yè)主任企業(yè)工作經(jīng)歷超過三年。

　?。ǘ┬Ｆ蠛献鞯钠髽I(yè)參與度有所提高

　　2017年，高等職業(yè)院校的校企共建校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)達(dá)16.68萬個(gè)，近300所院校年生均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)時(shí)間超過500小時(shí)，160所院校開展訂單培養(yǎng)專業(yè)占比超過50%，近300所院校企業(yè)訂單學(xué)生超過在校生總數(shù)的10%，企業(yè)育人主體作用初步發(fā)揮。

　　2017年，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值總額達(dá)61億元，比2015年增加17億元，校均達(dá)到493萬元。企業(yè)把設(shè)備放在高等職業(yè)院校，學(xué)校有使用權(quán)但不納入學(xué)校固定資產(chǎn)，成為實(shí)踐教學(xué)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的一種新模式。院校聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師總量達(dá)15.87萬人，年授課量達(dá)2062萬課時(shí)，相當(dāng)于3萬多名專任教師的年工作量；864所院校兼職教師授課量在5000課時(shí)以上。院校年支付企業(yè)兼職教師課酬總額達(dá)13.91億元，872所院校年支付企業(yè)兼職教師課酬總額均超過30萬元。企業(yè)兼職教師將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新理念、技術(shù)、生產(chǎn)工藝等元素融入教育教學(xué)過程，提升了專業(yè)教學(xué)的有效性。

　?。ㄈ┻m應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)提升

　　高等職業(yè)院校注重專業(yè)設(shè)置對(duì)接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共設(shè)置專業(yè)點(diǎn)3.7萬個(gè)，其中58.5%的專業(yè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)地方支柱產(chǎn)業(yè)，覆蓋在校生數(shù)達(dá)到569萬人，比2015年增加23萬人。

　　服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、民生需求的專業(yè)發(fā)展迅速。2017年，服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新裝備、新動(dòng)能的專業(yè)點(diǎn)數(shù)大幅增加。財(cái)經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類的在校生規(guī)模均超過100萬人，校均相關(guān)專業(yè)點(diǎn)數(shù)分別達(dá)到5.1個(gè)、4.0個(gè)、3.8個(gè)、1.4個(gè)。智能制造、電子信息、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)等專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)12000多個(gè)。服務(wù)民生需求的康復(fù)護(hù)理、健康養(yǎng)老等專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)3126個(gè)。這些專業(yè)的開發(fā)與增長，適應(yīng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

　?。ㄋ模┓?wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯

　　服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)、促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為高等職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的特色。2017年，高等職業(yè)院校社會(huì)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)收入金額超過50億元，比上年增加6.0億元，校均達(dá)到400萬元，其中，57所院校的橫向技術(shù)服務(wù)到款額超過1000萬元，比2015年增加31所；21所院?？v向科研到款額超過1000萬元，比2015年增加14所。

　　高等職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入中小城市和小微企業(yè)發(fā)展的人數(shù)增多，促進(jìn)了所在區(qū)域勞動(dòng)力素質(zhì)提升和人力資本開發(fā)。2017年畢業(yè)生留在院校所在地直接就業(yè)的達(dá)146.7萬人，占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的58.3%，較2015年提高6個(gè)百分點(diǎn)；79.4%的畢業(yè)生在與專業(yè)相關(guān)崗位就業(yè)，較2015年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)；在中小微企業(yè)及基層就業(yè)的達(dá)177.3萬人，占畢業(yè)生總數(shù)的70.5%，較2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄎ澹└叩嚷殬I(yè)院校正在成為教育扶貧生力軍

　　中西部地區(qū)布局在地級(jí)市高等職業(yè)院校為教育扶貧奠定了基礎(chǔ)，新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肅分布在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的院校有36所，在校生總數(shù)超過18萬人，46%的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，充實(shí)了深貧地區(qū)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線人才隊(duì)伍，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

　　高等職業(yè)院校積極落實(shí)東西部扶貧協(xié)作要求，山東、廣東、遼寧等14個(gè)省份的高等職業(yè)院校承擔(dān)支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，面向貴州、廣西、甘肅等10個(gè)中西部地區(qū)安排專科招生計(jì)劃12萬人；上海市制定對(duì)口支援全覆蓋實(shí)施方案，開發(fā)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)，推動(dòng)喀什地區(qū)職業(yè)院校發(fā)展。新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組織內(nèi)地多所知名院校優(yōu)勢(shì)資源，幫扶南疆多所職業(yè)院校，形成了“M（多所內(nèi)地名校）+1（新疆農(nóng)職學(xué)院）+N（南疆多所職校）”的職業(yè)教育扶貧協(xié)作新模式。

　　（六）實(shí)踐教學(xué)有效促進(jìn)學(xué)生就業(yè)能力

　　2017年，高等職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)踐基地?cái)?shù)6.06萬個(gè)，平均每個(gè)專業(yè)點(diǎn)一至兩個(gè)，比2015年略有增加；校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)504萬，生均約0.5個(gè)，基本滿足學(xué)校實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的開展。

　　高等職業(yè)院校的校內(nèi)實(shí)踐基地建設(shè)促進(jìn)了學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。2017年，全國超過55%的畢業(yè)生獲得國家頒發(fā)的中高級(jí)職業(yè)資格證書，拓展了就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。高等職業(yè)院校畢業(yè)生直接就業(yè)率達(dá)到90.7%，自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)超過3.5萬人，占比1.3%，高等職業(yè)院校為我國穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　三、存在的主要問題

　　“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”是《中國教育現(xiàn)代化2035》的主要發(fā)展目標(biāo)之一。相比上輪評(píng)估，高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力雖有提高，但總體上仍然存在服務(wù)能力不足等問題，主要集中反映在以下方面。

　?。ㄒ唬┓?wù)社會(huì)能力偏弱的院校數(shù)量較多

　　400所院校的年政府購買服務(wù)各類到款額不到一萬元，300所院校的年技術(shù)服務(wù)各類到款額不足一萬元，近450所院校2015年至2017年三年累計(jì)縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年沒有橫向技術(shù)服務(wù)到款額，服務(wù)貢獻(xiàn)能力不強(qiáng)或與辦學(xué)基本能力水平不相匹配。

　　（二）部分院?；巨k學(xué)條件薄弱

　　90多所院校在校生數(shù)低于2000人設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，其中公辦院校占四成；一半左右的院校生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積小于合格標(biāo)準(zhǔn)，其中公辦院校占七成；80余所院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值小于合格標(biāo)準(zhǔn)，公辦院校、民辦院校各占一半；100余所院校生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)小于0.2個(gè)。發(fā)揮企業(yè)合作育人作用的能力不強(qiáng)，750多所院校擁有的企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值低于100萬元，50多所院校僅有10%的專業(yè)擁有企業(yè)兼職教師授課。

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)投入不均衡問題依然嚴(yán)峻

　　公辦高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不均衡現(xiàn)象依然存在。11個(gè)省份年生均財(cái)政撥款水平低于4000元的公辦院校數(shù)相比2015年增多；超過170所民辦院校舉辦者當(dāng)年投入不足100萬元，年生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的中位數(shù)僅為400元，近七成民辦院校年生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)低于1000元。公辦高等職業(yè)院校年生均財(cái)政撥款水平不應(yīng)包含按照收支兩條線要求上繳后返還學(xué)校的學(xué)費(fèi)，但仍有省份將學(xué)費(fèi)計(jì)入生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款水平。

　?。ㄋ模┙處熆偭坎蛔?，結(jié)構(gòu)不合理

　　專任教師總量不足，生師比不達(dá)標(biāo)，近70%的院校生師比超過18∶1，近30%的院校生師比超過23∶1；專任教師數(shù)量不足70人的院校有30多所，專任教師不足兩人的專業(yè)點(diǎn)有1500余個(gè)。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，雙師型教師比例偏低，一批院校雙師型教師占比還不足10%；高等職業(yè)院校教師中具有高級(jí)職稱的比例僅為30.1%，有12個(gè)省份該比例甚至低于當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咧小?/p>

　　四、對(duì)策建議

　?。ㄒ唬┟嫦驀医逃姓块T的建議：修訂基本辦學(xué)條件指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)高等職業(yè)院校提高辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻(xiàn)能力

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)加速，高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)高等職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力和服務(wù)貢獻(xiàn)能力都提出更高要求，《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》已難以滿足當(dāng)前需要。國家教育行政部門要予以研究修訂，圍繞高等職業(yè)教育質(zhì)量提升的核心目標(biāo)，適度提高部分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，酌情增加產(chǎn)教融合效能、校企合作、社會(huì)服務(wù)、信息化教學(xué)等指標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動(dòng)高等職業(yè)院校不斷夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)能力，提高服務(wù)貢獻(xiàn)能力。

　?。ǘ┟嫦虻胤秸慕ㄗh：保障辦學(xué)投入，夯實(shí)院校基礎(chǔ)，優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)動(dòng)力

　　一要加強(qiáng)對(duì)薄弱高等職業(yè)院校的支持力度，尤其是基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的院校，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高基本辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。推進(jìn)公辦高等職業(yè)院校的生均撥款制度政策有效落實(shí)。二要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、人工智能等經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展背景，及其對(duì)高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量提出的更高要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有計(jì)劃地增加教師編制，足額配置專任教師。三要將產(chǎn)教融合納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策。

　?。ㄈ┟嫦蚴∈薪逃姓块T的建議：優(yōu)化院校與專業(yè)布局，強(qiáng)化政策落實(shí)，完善教師評(píng)聘制度，引導(dǎo)院校提高服務(wù)社會(huì)能力

　　一要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展以及人才需求結(jié)構(gòu)等，優(yōu)化高等職業(yè)院校布局與專業(yè)設(shè)置。引導(dǎo)院校加大對(duì)部分資源不足專業(yè)的投入力度，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和基本辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。二要完善高等職業(yè)院校教師評(píng)聘制度，適當(dāng)提高院校評(píng)聘教師權(quán)限。完善高等職業(yè)院校“雙師型”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排教師企業(yè)實(shí)踐，加強(qiáng)兼職教師考核評(píng)價(jià)，提高高等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。三要引導(dǎo)院校樹立全方位為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念，明確院校人才培養(yǎng)與社會(huì)服務(wù)的雙基定位。

　　（四）面向高等職業(yè)院校的建議：對(duì)接市場(chǎng)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快提高技術(shù)服務(wù)與研發(fā)能力

　　一要保障基礎(chǔ)設(shè)施與專業(yè)教學(xué)設(shè)備的投入，完善辦學(xué)基本條件，面向市場(chǎng)主動(dòng)吸引行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，確保專業(yè)教學(xué)和育人工作的有效開展。二要落實(shí)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，合理安排和調(diào)配好教師的教學(xué)和企業(yè)實(shí)踐，建立教師和企業(yè)人員雙向交流機(jī)制，提高師資隊(duì)伍雙師素質(zhì)。三要樹立社會(huì)服務(wù)意識(shí)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，完善以高素質(zhì)技術(shù)技能人才為主的培養(yǎng)體系。

 

　　2018年全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告（摘登）

　　上海市教育科學(xué)研究院
 

　　全國教育大會(huì)要求“大力辦好職業(yè)院校”。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)“沒有職業(yè)教育現(xiàn)代化就沒有教育現(xiàn)代化”，并把“職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”作為2022年要達(dá)到的第一個(gè)具體指標(biāo)。為客觀評(píng)價(jià)全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，促進(jìn)各級(jí)政府和學(xué)校按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)加快改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)、提高專業(yè)教學(xué)能力，根據(jù)《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法〉的通知》要求，2018年上海市教育科學(xué)研究院受國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，對(duì)全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力進(jìn)行評(píng)估。

　　一、評(píng)估過程及特點(diǎn)

　　本次評(píng)估是繼2016年首次開展以來的第二輪評(píng)估，與2018年高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估同步開展。評(píng)估主要分為三個(gè)階段：學(xué)校數(shù)據(jù)采集與審核階段（2018年3月至7月），省級(jí)數(shù)據(jù)下載與自評(píng)報(bào)告撰寫階段（2018年8月至11月），全國數(shù)據(jù)分析與評(píng)估報(bào)告撰寫階段（2018年8月至2019年5月）。

　　本次評(píng)估主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　1.堅(jiān)持正確導(dǎo)向。評(píng)估使用的19個(gè)指標(biāo)，體現(xiàn)國家對(duì)中等職業(yè)教育的政策導(dǎo)向和發(fā)展要求。

　　2.堅(jiān)持客觀公正。評(píng)估主要采用網(wǎng)上評(píng)估、不進(jìn)學(xué)校的方式開展，評(píng)估數(shù)據(jù)以學(xué)校填報(bào)的客觀數(shù)據(jù)和校長、教師、學(xué)生問卷為主，同時(shí)參照公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、學(xué)校網(wǎng)站數(shù)據(jù)、自評(píng)報(bào)告等相關(guān)資料。

　　3.堅(jiān)持科學(xué)可信。為避免統(tǒng)計(jì)分析中數(shù)據(jù)極值引起平均值波動(dòng)等問題，評(píng)估以各采集項(xiàng)數(shù)據(jù)值分布的中位數(shù)代替平均數(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，通過找出高于中位數(shù)、低于中位數(shù)的分布，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。注重對(duì)數(shù)據(jù)的處理分析，分別采用描述統(tǒng)計(jì)、假設(shè)檢驗(yàn)、可信度分析、相關(guān)性分析、聚類分析、判別分析等多種方法。

　　二、基本評(píng)價(jià)

　?。ㄒ唬槠占案咧须A段教育做出重要貢獻(xiàn)

　　2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校10671所，全日制在校生1592.5萬人，占高中階段在校生總數(shù)的40%，同時(shí)注重學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，2017年資格證書培訓(xùn)和崗位證書培訓(xùn)的注冊(cè)學(xué)生數(shù)近332萬人次，結(jié)業(yè)生數(shù)達(dá)464萬人次。中等職業(yè)學(xué)校共開設(shè)320余種專業(yè)，專業(yè)點(diǎn)近40000個(gè)，基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)，推動(dòng)了高中階段教育的多樣化和特色化發(fā)展，優(yōu)化了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

　?。ǘ┙處熽?duì)伍整體水平有所提升

　　2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師84萬人，師生比1∶19，平均達(dá)到“師生比1∶20”的要求。具有本科及以上學(xué)歷專任教師的比例達(dá)到91.6%，比2015年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。“雙師型”教師比例為31.6%，比2015年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，平均達(dá)到“雙師型教師比例不低于30%”要求。

　?。ㄈ┗巨k學(xué)條件持續(xù)改善

　　2017年，全國中等職業(yè)學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值超過6000元，比2015年增長28%，其中西部地區(qū)比2015年增長32%，教學(xué)資源條件改善成效顯著。全國中等職業(yè)學(xué)校每百名學(xué)生擁有教學(xué)計(jì)算機(jī)27臺(tái)，比2015年增加2臺(tái)。每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)數(shù)為17個(gè)，比2015年增加2個(gè)。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，80%的學(xué)校擁有管理信息系統(tǒng)。93.5%的中等職業(yè)學(xué)校設(shè)有校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)為0.44個(gè)，基本滿足校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)要求。

　?。ㄋ模┬Ｆ蠛献饔行缘玫教岣?/p>

　　2017年，90%以上的學(xué)校建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，80%的學(xué)校有畢業(yè)生進(jìn)入校企合作單位就業(yè)，70%以上的學(xué)校有專業(yè)教師進(jìn)入合作企業(yè)實(shí)踐，60%以上的學(xué)校聘請(qǐng)了企業(yè)兼職教師。全國半數(shù)以上學(xué)校開展了企業(yè)訂單培養(yǎng)，相比上一輪評(píng)估提高近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　企業(yè)將設(shè)備放置在中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)校有使用權(quán)但不納入固定資產(chǎn)，成為加快學(xué)校設(shè)施設(shè)備更新、推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)的重要途徑。2017年，25%以上的學(xué)校有企業(yè)提供的實(shí)踐教學(xué)設(shè)備，獲得企業(yè)提供實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值超過10萬元的學(xué)校達(dá)450余所。

　?。ㄎ澹┰诮逃鲐氈邪l(fā)揮積極作用

　　全國深度貧困地區(qū)有中等職業(yè)學(xué)校347所，在校生數(shù)近60萬人，2017年有14.2萬名學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率超過90%。

　　2017年，全國有250余萬中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受國家助學(xué)金政策，其中西部地區(qū)學(xué)生占一半。接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生享受“雨露計(jì)劃”，按每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。按照職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案，天津、上海、江蘇、浙江四?。ㄊ校┲械嚷殬I(yè)學(xué)校招收滇西建檔立卡貧困學(xué)生，每年招生超過6000名，按照每生每年不低于9000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助。

　　三、主要問題

　?。ㄒ唬┗巨k學(xué)條件不達(dá)標(biāo)問題仍然比較普遍

　　對(duì)照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃用地、生均占地面積、生均校舍建筑面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校分別都占半數(shù)左右，1000余所學(xué)校的占地面積不到10畝，不足一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小。學(xué)歷教育在校生數(shù)不達(dá)標(biāo)的學(xué)校占四成以上。生均教學(xué)儀器設(shè)備值不達(dá)標(biāo)的學(xué)校占三成左右。

　?。ǘI(yè)教師隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題突出

　　2000個(gè)專業(yè)點(diǎn)達(dá)不到“每個(gè)專業(yè)至少應(yīng)配備兩名專任教師”的標(biāo)準(zhǔn)要求，涉及240余種專業(yè)，覆蓋10萬多名學(xué)生。其中，電子商務(wù)、美發(fā)與形象設(shè)計(jì)等新興或熱門專業(yè)存在盲目開設(shè)和跟風(fēng)開設(shè)現(xiàn)象，專任教師數(shù)不達(dá)標(biāo)問題更為突出。1600余所學(xué)校專任教師總數(shù)未達(dá)到“專任教師不少于60人”的標(biāo)準(zhǔn)要求，1400所學(xué)校師生比超過1∶20，超過七成的校長在調(diào)查問卷中反映學(xué)校面臨的最大問題是專業(yè)教師短缺，專業(yè)教師招聘存在政策限制較多。四成以上學(xué)校達(dá)不到“雙師型教師不低于30%”的標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“雙師型”教師缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；一些地區(qū)（學(xué)校）對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)也面臨困難，如由于教師數(shù)量有限，部分學(xué)校難以協(xié)調(diào)教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐、教師培訓(xùn)的矛盾。

　　（三）“普職比大體相當(dāng)”要求落實(shí)不力

　　部分省份對(duì)國家關(guān)于普職比大體相當(dāng)?shù)囊笳J(rèn)識(shí)不足、落實(shí)不力。2017年，全國僅江蘇省中等職業(yè)教育占高中階段教育招生的比例超過50%，有14個(gè)省份中等職業(yè)教育招生占比低于40%。

　　（四）中斷學(xué)業(yè)的學(xué)生數(shù)量較多

　　近三年，全國中等職業(yè)學(xué)校有60余萬名學(xué)生中斷學(xué)業(yè)，以在校生數(shù)1200人計(jì)算，相當(dāng)于500所學(xué)校的學(xué)生規(guī)模。其原因既有社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育存在偏見的影響，也有部分地區(qū)和學(xué)校重招生輕管理、忽視教育教學(xué)質(zhì)量的問題。學(xué)生問卷調(diào)查顯示，32%的學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的就業(yè)信心不足，25%的學(xué)生對(duì)學(xué)校管理水平不滿，42%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)困難是當(dāng)前面臨的主要問題。

　　（五）投入不均衡問題仍然存在

　　部分省份對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，難以滿足學(xué)校辦學(xué)要求，直接影響到學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。問卷調(diào)查顯示，仍有近一半中職學(xué)校的校長將主要精力投入到解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)問題上。

　?。┴毨У貐^(qū)校企合作面臨困境

　　貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校為教育扶貧做出貢獻(xiàn)，但受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，學(xué)校在校企合作方面步履維艱，半數(shù)學(xué)校沒有教師進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐、沒有企業(yè)兼職教師，六成學(xué)校沒有企業(yè)訂單培養(yǎng)學(xué)生。

　　四、對(duì)策建議

　　（一）加大薄弱學(xué)校投入力度，全面提升辦學(xué)達(dá)標(biāo)率

　　以提升辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，聚焦經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)等突出問題，加大政策、項(xiàng)目支持和引導(dǎo)力度，不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件短板。

　　加大對(duì)貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校的支持力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校做大職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)脫貧能力。加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度并加強(qiáng)督查，提高轉(zhuǎn)移支付的有效性。加大職業(yè)教育東西協(xié)作工作力度，擴(kuò)大東部地區(qū)兜底式招收西部地區(qū)建檔立卡貧困家庭子女?dāng)?shù)量。

　?。ǘ┘訌?qiáng)專任教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化發(fā)展水平

　　落實(shí)教育、發(fā)改、編辦、財(cái)政、人事等多部門有關(guān)增加教師編制的文件精神，形成足額配置專任教師的督促檢查機(jī)制。單獨(dú)設(shè)置中等職業(yè)教育教師的引入標(biāo)準(zhǔn)和任職資格要求，推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結(jié)合的中等職業(yè)學(xué)校教師人事管理制度改革。落實(shí)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)，細(xì)化教師企業(yè)實(shí)踐制度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師不足的問題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)地方統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校專業(yè)布局

　　各地參照國務(wù)院職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度的做法，建立由地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加的職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育工作，確保中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模保持在合理比例。加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等方式，完成對(duì)一批在校生數(shù)過少、辦學(xué)效益低下學(xué)校的整合；合理引導(dǎo)學(xué)校專業(yè)布局，避免跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)，對(duì)專任教師、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏的專業(yè)應(yīng)予以調(diào)整。

　?。ㄋ模?qiáng)化類型教育特征，完善學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

　　加快落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，修訂完善中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化類型教育屬性，增加專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接的相關(guān)指標(biāo)；增加通過產(chǎn)教融合、校企合作而增強(qiáng)學(xué)?；巨k學(xué)能力的指標(biāo)，如生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值等；提高生均教學(xué)儀器設(shè)備值標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高對(duì)“雙師型”教師比例的要求。

　　（五）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障辦學(xué)能力穩(wěn)步提升

　　教育經(jīng)費(fèi)增量重點(diǎn)向職業(yè)教育傾斜，加快提高中等職業(yè)教育年生均財(cái)政撥款水平。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入等核心指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測(cè)，建立內(nèi)部通報(bào)制度和面向社會(huì)公開發(fā)布制度。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育。