黨中央、國務(wù)院始終高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，就職業(yè)教育改革發(fā)展問題作出一系列重大判斷、提出一系列重要論述，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。國務(wù)院密集出臺相關(guān)配套文件，為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策支持與路徑指引。教育部黨組確立了職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，全國各地職教戰(zhàn)線真抓實干、改革創(chuàng)新，形成了一批可復制可推廣的改革成果，積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。
黨中央、國務(wù)院始終高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置，就職業(yè)教育改革發(fā)展問題作出一系列重大判斷、提出一系列重要論述，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。國務(wù)院密集出臺相關(guān)配套文件，為職業(yè)教育發(fā)展提供了政策支持與路徑指引。教育部黨組確立了職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，全國各地職教戰(zhàn)線真抓實干、改革創(chuàng)新，形成了一批可復制可推廣的改革成果，積累了豐富的理論與實踐經(jīng)驗。
當前，職業(yè)教育改革已進入攻堅克難階段，必須深入分析職業(yè)教育發(fā)展的深層次問題，以標準化建設(shè)為引領(lǐng)，以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，用改革的辦法推動職業(yè)教育全面振興。具體來講，就是要在政府層面，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系，給職業(yè)教育增值賦能；在學校層面，堅定“面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)”的辦學宗旨，不斷深化校企合作，推進“三教”改革，提高服務(wù)能力；在學生層面，落實立德樹人的根本任務(wù)，以德為先、以德勵才、以德成才，培養(yǎng)學生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的技術(shù)技能人才。
一、以類為綱，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系
《國家職業(yè)教育改革實施方案》（“職教20條”）開篇提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職業(yè)教育怎樣才能真正成為一種教育類型？成為一種教育類型的職業(yè)教育是什么樣態(tài)？目前的職業(yè)教育離這一樣態(tài)尚有多大差距？這些都值得深入研究。
習近平總書記指出，“我國經(jīng)濟要靠實體經(jīng)濟支撐，這就需要大量專業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國工匠。因此職業(yè)教育大有可為。”如何把總書記對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期待，轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育戰(zhàn)線“大有作為”的實際行動，已成為我國職業(yè)教育面臨的時代課題。針對這一課題，教育部黨組提出職業(yè)教育要“下一盤大棋、打一場翻身仗”，健全以職業(yè)教育和普通教育“雙軌”運行為標志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經(jīng)濟社會發(fā)展和深化教育改革相適應的新時代中國特色職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能。具體來說，是要抓好三個環(huán)節(jié)。
?。ㄒ唬┙⒖v向貫通的職業(yè)學校體系
這是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心，包括三個層次。
1.初等職業(yè)教育
初等職業(yè)教育是初中階段的職業(yè)教育。雖然我國職業(yè)教育體系總體上是從高中階段開始，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、特殊教育領(lǐng)域等，仍然存在對初等職業(yè)教育的需求，其主要功能是培養(yǎng)個體進入工作崗位所需要的初步技能。
2.中等職業(yè)教育
中等職業(yè)教育是高中階段的職業(yè)教育，是整個職業(yè)教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。其發(fā)展的基本方向是多樣化，即根據(jù)各行各業(yè)對學制長短和培養(yǎng)模式需求的差異，舉辦多種形態(tài)的中等職業(yè)學校，以滿足不同行業(yè)與學習者的需求。除原有的中等專業(yè)學校、職業(yè)高中、技工學校以外，還可舉辦綜合高中，及以藝術(shù)、體育、機器人等特色專業(yè)為核心培養(yǎng)內(nèi)容的特色高中。中等職業(yè)教育在培養(yǎng)學生扎實的職業(yè)基礎(chǔ)能力的同時，還應培養(yǎng)學生扎實的文化基礎(chǔ)素質(zhì)。中等職業(yè)教育應與普通教育相互滲透和融通。
3.高等職業(yè)教育
高等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的主體，是高水平技術(shù)技能人才的主要供給途徑，至少應包括專科和本科兩個層次。職業(yè)?？平逃闹饕蝿?wù)是培養(yǎng)能良好地勝任目前工作并具有較強職業(yè)遷移能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。職業(yè)?？平逃膶W生畢業(yè)后可以升入職業(yè)本科教育繼續(xù)學習，同時也擁有升入普通本科教育繼續(xù)學習的機會。職業(yè)本科教育是培養(yǎng)具有復雜實際問題解決能力、審辨式思維能力、創(chuàng)新能力的專家型技術(shù)技能人才的職業(yè)教育。該層次職業(yè)教育在我國尚處于發(fā)展階段，但它是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。為了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)本科教育應與普通本科教育相互滲透和融通，招生主體應以中職學校和職業(yè)?？平逃厴I(yè)生為主，以普通高中畢業(yè)生為輔。
?。ǘ┙∪?ldquo;縱向貫通、橫向融通”的制度保障
作為一種教育類型，不僅需要各個學制層面的職業(yè)教育，而且需要把各個層面的職業(yè)教育銜接起來的紐帶，從制度構(gòu)建的角度看，這一紐帶就是職教高考制度。同時，為了避免職業(yè)教育成為教育體系中的孤島，職業(yè)教育還應與普通教育融通起來，這就需要普職融通制度。此外，為了體現(xiàn)同等重要，使職業(yè)技能的習得與學術(shù)能力的習得在就業(yè)中具有同等價值，還需要國家資歷框架制度。這些都是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的支撐性制度，是職業(yè)教育國家制度完善和發(fā)展的重要內(nèi)容。
1.職教高考制度
這是職業(yè)教育中與普通教育高考制度具有同等功能的高考制度，它具有公開、公平、常規(guī)化、自由選擇的性質(zhì)，依托這一制度，任何職校生都可以通過統(tǒng)一考試進入任何職業(yè)學校的任何專業(yè)。有了職教高考制度，職校生升學空間將得到拓展，同時也將使中等職業(yè)教育與職業(yè)?？平逃?、職業(yè)本科教育在教學內(nèi)容上銜接起來，這對于提升各級職業(yè)教育之間的相互促進關(guān)系具有極為重要的意義。
2.普職融通制度
這是職業(yè)教育與普通教育的溝通、融合制度。這既是通過教育實現(xiàn)社會融合的需要，也有助于促進職業(yè)教育與普通教育的資源共享和理念互鑒，為學生的全面發(fā)展提供制度性保障。普職融通的制度設(shè)計可在課程共享與學生流動這兩個層面進行。這是教育發(fā)展的趨勢，但其構(gòu)建面臨很大困難。比如，現(xiàn)實中即使職校生獲得了再次就讀普通高中的機會，如何跟上普通高中的教學進度，對于職校學生是極大挑戰(zhàn)。普通高中學生進入職業(yè)學校存在的技能短板也是一樣。
3.國家資歷框架制度
這是規(guī)定職業(yè)教育學生與普通教育學生學習成果等值互換關(guān)系，進而規(guī)定在特定領(lǐng)域兩個教育序列的學生享有同等權(quán)利的制度。國家資歷框架是保障職業(yè)教育類型地位的關(guān)鍵性支撐制度。只有當職業(yè)教育的學習成果與普通教育的學習成果具有同等社會效益時，人們才會真正認可職業(yè)教育的類型地位。
?。ㄈ┩晟拼龠M體系有效運行的支撐條件
中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運行，需要從技術(shù)技能人才培養(yǎng)的起點到終點設(shè)計六個支撐性條件，這些條件環(huán)環(huán)相扣而又層層遞進，具體包括：
1.產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺
現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)需要持續(xù)、深入跟蹤各行業(yè)、職業(yè)人才需求數(shù)據(jù)的專業(yè)化研究平臺，及時準確發(fā)布人才需求報告，引導職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與人才培養(yǎng)目標定位，解決目前職業(yè)學校無數(shù)據(jù)可依、所依數(shù)據(jù)不科學、盲目設(shè)置專業(yè)和擴大招生規(guī)模等問題，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)人才需求更為精準對接與融合。
2.專業(yè)教學標準
把標準建設(shè)作為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的抓手，深度開發(fā)以職業(yè)能力清單和學習水平為核心內(nèi)容的專業(yè)教學標準，為職業(yè)學校人才培養(yǎng)提供依據(jù)，為教學質(zhì)量整體提升與監(jiān)測提供基本制度保障，使人才培養(yǎng)工作更加鮮明地體現(xiàn)職業(yè)教育特色。
3.產(chǎn)教融合型企業(yè)
發(fā)揮企業(yè)辦學主體作用，探索混合所有制辦學，建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機制的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機制，為企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)提供穩(wěn)定的制度保障。
4.教師專業(yè)化培養(yǎng)體系
根據(jù)職教教師能力形成規(guī)律，建立大學培養(yǎng)與在職教師教育齊頭并進的雙軌制職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)體系，使職業(yè)學校有穩(wěn)定的途徑獲得高質(zhì)量教師，使每位希望進入職業(yè)教育體系的教師明確每個階段應完成的學習任務(wù)和要達到的要求。
5.教育教學質(zhì)量監(jiān)控體系
確立全面質(zhì)量管理理念，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質(zhì)量保證體系。完善由學校、行業(yè)、企業(yè)和社會機構(gòu)等共同參與的質(zhì)量評價、反饋與改進機制；完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，加強人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)平臺在質(zhì)量監(jiān)控中的重要作用。
6.公平的升學與就業(yè)制度
通過制度設(shè)計確保職業(yè)教育軌道學生在升學、求職、工作待遇、職務(wù)晉升等方面享有與普通教育軌道學生平等的機會，并通過制度實踐，使人們認同技術(shù)技能人才與學術(shù)人才、工程人才之間的差別是類型上的，而不是等級上的。
騰訊微博
