區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下產(chǎn)教融合的內(nèi)涵特征包括院校和企業(yè)之間合作資源的匹配度、合作共同體的協(xié)作能力及其促進核心要素有序流動、集結(jié)共生的機制。運用熵值法，從校企協(xié)同合作能力、服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)能力、社會環(huán)境支持度三個方面對全國31個省、自治區(qū)、直轄市的產(chǎn)教融合程度進行綜合性評價。研究認為，應(yīng)加大區(qū)域產(chǎn)教融合促進政策的同步性和執(zhí)行力度，確保形成政策合力精準促進產(chǎn)教協(xié)同；統(tǒng)籌空間布局和產(chǎn)業(yè)，以項目為抓手，加強產(chǎn)教融合型企業(yè)培育；強化企業(yè)參與職業(yè)教育的主體作用，增強職業(yè)院校和企業(yè)的資源整合能力，提高產(chǎn)教融合資源匹配能力和成長性，提升服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展能力，推動城市群內(nèi)產(chǎn)教融合載體間的共建共享，加快形成增強集聚效應(yīng)的運行機制。
深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐。新時期，產(chǎn)教融合型城市建設(shè)為構(gòu)建產(chǎn)教融合命運共同體提出了空間維度的建設(shè)命題。2017年12月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展格局。2019年7月，國家發(fā)展改革委、教育部等六部門出臺的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》提出，要發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，在完善發(fā)展規(guī)劃和資源布局、推進人才培養(yǎng)改革、降低制度性交易成本、創(chuàng)新重大平臺載體建設(shè)、探索發(fā)展體制機制創(chuàng)新等方面進行探索創(chuàng)新。同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展，將深化產(chǎn)教融合作為引導(dǎo)城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進就業(yè)的有效途徑，集成化耦合資源、人才、經(jīng)濟、平臺、機制等關(guān)鍵要素，體現(xiàn)了國家在宏觀層面從學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、城市發(fā)展進行點、線、面、體全方位的頂層設(shè)計理念和以城市為載體構(gòu)建深化產(chǎn)教融合新格局的戰(zhàn)略部署。因此，研究區(qū)域發(fā)展視域下產(chǎn)教融合的內(nèi)涵特征，分析教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈核心要素耦合成長規(guī)律，將微觀的校企合作要素優(yōu)化及關(guān)系運行規(guī)律與宏觀的城市發(fā)展建設(shè)需求相結(jié)合，并關(guān)注其內(nèi)外部環(huán)境的作用，綜合考量以區(qū)域為載體的產(chǎn)教融合集聚效應(yīng)，對推動企業(yè)主體作用發(fā)揮，促進產(chǎn)教融合型城市建設(shè)具有現(xiàn)實的實踐指導(dǎo)意義。
基金項目：國家社會科學(xué)基金“現(xiàn)代職業(yè)教育中企業(yè)社會責(zé)任的實現(xiàn)機制與評價研究”（項目編號：14BG L127，主持人：霍麗娟）
作者簡介：霍麗娟（1971—），女，教授，博士，主要研究方向為職業(yè)教育理論與宏觀政策、院校管理、產(chǎn)教融合、課程開發(fā)與設(shè)計。
一 區(qū)域發(fā)展視域下產(chǎn)教融合的內(nèi)涵特征
?。ㄒ唬┊a(chǎn)教融合的內(nèi)涵特征
產(chǎn)教融合是由院校、企業(yè)、政府等多方參與，以滿足社會對高素質(zhì)技能型勞動力需求為目的，互信合作為基礎(chǔ)，多方共贏為動力，項目合作為載體，通過對各主體優(yōu)質(zhì)資源的共建共享、整合優(yōu)化實現(xiàn)多主體協(xié)同育人的社會組織形式 [1] 。從微觀層面來看，產(chǎn)教融合是指職業(yè)院校對接產(chǎn)業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，將教育教學(xué)環(huán)節(jié)要素與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素進行精準對接和充分滲透，實現(xiàn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的資源匹配和耦合共生，形成集人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)和文化融合為一體的合作共同體，以支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才、技術(shù)和服務(wù)的需求。從宏觀層面來看，產(chǎn)教融合體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)教合作共同體的集成化優(yōu)勢，其在加強教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈要素優(yōu)化、人才充分就業(yè)方面形成的合力，體現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)深度匹配，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈之間的有機銜接。從組織運行機理來看，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵特征包括院校和企業(yè)合作資源的匹配度，產(chǎn)教合作共同體的協(xié)作能力及其促進核心要素有序流動、集結(jié)共生的機制。
（二）區(qū)域發(fā)展視域下產(chǎn)教融合的功能定位
產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展是相輔相成的。城市是基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)與教育發(fā)展的載體和依托。以城市或城市群為載體推動行業(yè)生產(chǎn)要素與職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源有機結(jié)合，創(chuàng)新產(chǎn)教融合耦合模式和組織運行機制，形成產(chǎn)教協(xié)同耦合運行機制，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，加速產(chǎn)業(yè)集聚，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力和城市可持續(xù)發(fā)展水平，促進城市的知識生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市進步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推動區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的高度融合為深化產(chǎn)教融合提供了出發(fā)點和落腳點。在城市發(fā)展層面促進院校與企業(yè)間的合作創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)教融合要素與空間的有效配置，是產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的內(nèi)涵和基礎(chǔ)。其核心目標是促進充分就業(yè)，推進區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和人（就業(yè)）的協(xié)同發(fā)展，更加強調(diào)了產(chǎn)教融合在“以人為本、產(chǎn)城互動、結(jié)構(gòu)匹配”[2] 中的支撐作用。以產(chǎn)教融合項目為點，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以區(qū)域為邊界集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，實現(xiàn)其在時間和空間上從無序到有序的躍升，構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。系統(tǒng)中產(chǎn)教主體間的耦合激發(fā)要素的相互作用和相互依賴，其所釋放的能量形成巨大合力推動人才培養(yǎng)質(zhì)量，技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)能力不斷提升，有效促進區(qū)域高質(zhì)量就業(yè)力、技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力和區(qū)域城鎮(zhèn)化率的提升，促進企業(yè)發(fā)展環(huán)境和就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善，從而推進產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展。
二 區(qū)域發(fā)展視域下的產(chǎn)教融合度評價
（一）區(qū)域產(chǎn)教融合度的影響因素
區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)教融合度是產(chǎn)教要素融合與演進發(fā)展程度的反映，體現(xiàn)城市功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共進與良性互動，產(chǎn)教融合的深度和適配度決定了產(chǎn)業(yè)與教育的協(xié)同發(fā)展水平。在系統(tǒng)論視角下，產(chǎn)教融合應(yīng)注重系統(tǒng)各層次要素的互動，促進微觀層面院校與企業(yè)的資源匹配協(xié)調(diào)度、組織治理能力提升，最大限度地降低跨界合作的交易成本。同時，提升宏觀層面項目間、企業(yè)間、院校間優(yōu)質(zhì)資源的聚合集成，通過區(qū)域行業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和區(qū)域政策的有效整合，聚集產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進城市城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量就業(yè)、企業(yè)績效提升，服務(wù)城市產(chǎn)城融合發(fā)展。從個體到系統(tǒng)，從內(nèi)在驅(qū)動到外部功能，區(qū)域產(chǎn)教融合度的影響因素應(yīng)包括校企協(xié)同合作能力、服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)能力和社會環(huán)境支持度三個方面（圖1）。
圖1 區(qū)域產(chǎn)教融合系統(tǒng)要素
其中，服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)能力是產(chǎn)教融合的根本功能定位。產(chǎn)業(yè)推動城市建設(shè)的影響因素可歸因于城市與資源因素、產(chǎn)業(yè)集聚因素、人文社會因素和環(huán)境因素四個方面 [3] 。因此，產(chǎn)教融合促進城市發(fā)展建設(shè)能力可以著重關(guān)注“產(chǎn)” “城” “人”三個方面 [4] ，從促進企業(yè)績效提升和社會責(zé)任意識提高、促進城市城鎮(zhèn)化以及改善就業(yè)三個方面進行呈現(xiàn)。校企協(xié)同合作能力是指企業(yè)與院校資源的要素流動、匹配、耦合以及資源的成長性，體現(xiàn)企業(yè)與院校之間合作的緊密程度和可持續(xù)發(fā)展程度，反映產(chǎn)教融合的內(nèi)在驅(qū)動力和合作成效。社會環(huán)境是區(qū)域支持促進產(chǎn)教融合的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、文化環(huán)境的綜合體現(xiàn)，包括政府、行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)帶動作用，以及顧客公眾、產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的認同和響應(yīng)等，反映促進產(chǎn)教要素整合的組織運行和保障機制。
（二）區(qū)域發(fā)展視域下產(chǎn)教融合度的測量
采用有效方法對區(qū)域的產(chǎn)教融合程度進行全面呈現(xiàn)和系統(tǒng)描述，衡量產(chǎn)教融合資源匹配、機制耦合、服務(wù)能力和政策推進成效，是加快產(chǎn)教融合型城市建設(shè)、推動產(chǎn)教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的有效途徑?，F(xiàn)有文獻中，有關(guān)產(chǎn)教融合度的研究多是基于職業(yè)院校層面產(chǎn)教融合程度和績效的評價。謝敏運用層次分析法構(gòu)建了校企融合度評價模型，從師資隊伍、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、實踐教學(xué)條件建設(shè)、合作支持等5個方面，采用德爾菲法確定指標的權(quán)重，對國家骨干院校、省示范院校和一般高職院校的產(chǎn)教融合度進行了比較[5] 。姚潤玲通過分析學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、政府四類利益相關(guān)者的需求、責(zé)任和行為，從產(chǎn)教融合規(guī)劃、組織、實施、效果4個方面構(gòu)建應(yīng)用型本科院校產(chǎn)教融合績效評價指標體系，采用德爾菲法確定權(quán)重，對某大學(xué)的產(chǎn)教融合績效進行了評價 [6] 。未見有對區(qū)域產(chǎn)教融合度的研究。對區(qū)域產(chǎn)教融合度的測量可以借鑒產(chǎn)城融合度的測量和評價思路，將產(chǎn)教融合放在區(qū)域發(fā)展產(chǎn)城融合的建設(shè)維度中，以聚合優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來審視產(chǎn)教融合的優(yōu)勢集成成效。文獻顯示，有關(guān)產(chǎn)城融合度的實證研究認為，產(chǎn)城互為依托，以人為連接點，通過城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的匹配度來進行測量。相關(guān)研究從“產(chǎn)” “城” “人”三個方面入手構(gòu)建產(chǎn)城融合測度指標體系，運用因子分析法和熵值法，對粵港澳大灣區(qū)城市群[7] 、京津冀城市群[8] 、長江中游城市群[9] 、環(huán)長株潭城市群[10]、滇中城市群 [11] 的產(chǎn)城融合度進行了測量。本研究從產(chǎn)教融合的協(xié)同契合程度入手，將校企協(xié)同合作能力、服務(wù)區(qū)域建設(shè)發(fā)展水平，以及社會環(huán)境影響等要素作為評價指標，構(gòu)建產(chǎn)教融合的空間維度建設(shè)理念，對區(qū)域產(chǎn)教融合程度進行綜合性評價，以更好地推動以城市為支點、行業(yè)為節(jié)點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
三 產(chǎn)教融合度的測量及結(jié)果
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?。?）校企協(xié)同合作能力：包括職業(yè)院校和企業(yè)的資源提供能力、資源的匹配度和成長性。其中，職業(yè)院校提供資源能力是職業(yè)院校自身專業(yè)建設(shè)能力和治理水平的反映，用職業(yè)院校為企業(yè)提供資源要素的數(shù)量和重要程度來體現(xiàn)，包括畢業(yè)生、實習(xí)生、課程、師資、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化成果、社會關(guān)系、實訓(xùn)基地、設(shè)備、信息、資金、招生指標12個要素；企業(yè)提供資源能力是企業(yè)為院校提供資源的數(shù)量和重要程度，反映其主觀提供資源的意識和主動性，包括頂崗實習(xí)、兼職教師、就業(yè)崗位、設(shè)備設(shè)施、企業(yè)文化環(huán)境、社會關(guān)系、技術(shù)支持、捐贈、專項支持資金9個要素。校企共生資源包括合作培養(yǎng)優(yōu)秀員工、共建生產(chǎn)型實習(xí)基地、培養(yǎng)雙師型教師、提供培訓(xùn)課程、轉(zhuǎn)化教學(xué)資源、更新知識、促進就業(yè)、制定政策、提高聲譽、技術(shù)服務(wù)、提高話語權(quán)、獲得獎勵支持、擴大市場等15個要素。資源匹配度是院校和企業(yè)提供自有資源重要程度的比較，成長性是將校企合作共生資源分別與其自有資源重要程度進行比較的結(jié)果。
?。?）服務(wù)區(qū)域發(fā)展建設(shè)能力：從區(qū)域產(chǎn)城融合發(fā)展的指標要素中提取與職業(yè)教育服務(wù)功能相關(guān)的要素，宏觀層面包括城鎮(zhèn)化率、區(qū)域職業(yè)院校畢業(yè)生規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)率和世界500強就業(yè)率。微觀要素是企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育社會責(zé)任對其經(jīng)濟效益和社會效益的影響，包括對生產(chǎn)率、銷售、產(chǎn)品質(zhì)量、員工能力、管理水平、研發(fā)能力、顧客滿意忠誠度、伙伴效應(yīng)、行業(yè)認可等10個要素。
?。?）社會環(huán)境支持度是指產(chǎn)教融合系統(tǒng)中各利益相關(guān)者的積極影響和支持力度，包括政府政策支持執(zhí)行力度、行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用、顧客公眾的認同忠誠度、產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的響應(yīng)度4個要素。
?。ǘy量方法
鑒于宏觀數(shù)據(jù)在省域?qū)用娴目傻眯?，本研究運用主成分分析法和熵值法對各省、自治區(qū)、直轄市的產(chǎn)教融合度進行探索性的測量和分析。首先，對指標系統(tǒng)中各影響要素進行主成分分析，通過降維保留主要因子，表達原始變量的大部分信息，使各因子變量具有較強的可解釋性。然后，運行熵值法來確定指標權(quán)重，要素指標的離散程度越大，所占權(quán)重越大，其測度結(jié)果的影響也就越大?？紤]不同指標含義各不相同，測度標準各異，對所有要素指標進行了無量綱化處理。
?。ㄈ?shù)據(jù)來源
本研究數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑為省、直轄市。其中，宏觀層面的研究數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒（2019）》《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》、2019年各省高職質(zhì)量年度報告、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站等。微觀層面的數(shù)據(jù)來源于2018年12月對企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育社會責(zé)任進行的問卷調(diào)查，共獲得來自全國31個省市自治區(qū)89個城市1 077家合作企業(yè)填答的有效問卷。
?。ㄋ模?shù)據(jù)及結(jié)果
運用SPSS20.0統(tǒng)計軟件分別對3個子系統(tǒng)中的 6個二級指標中涉及的19個要素進行主成分分析，得到 3 個子系統(tǒng)的KMO值分別為0.848、0.759和0.671，研究需要的樣本量達到要求，顯著性水平均小于0.05。根據(jù)特征值大于 1 的原則對全部要素進行自動主成分提取，得到系統(tǒng)KMO值為0.789，3個子系統(tǒng)的主成分累積方差均大于 80%，系統(tǒng)總貢獻率達到 86.98%（表1）。因此，本研究所提取的主成分要素的可信度較高，能夠反映體現(xiàn)產(chǎn)教融合程度的絕大部分信息。
對系統(tǒng)中的要素進行主成分分析，刪去相關(guān)度不夠的因子，得到各個影響因素的第三級指標中的各要素（表2）。第一主因子載荷絕對值較大的指標是校企協(xié)同合作能力，反映校企雙方各自的資源提供能力和生產(chǎn)能力，其中，職業(yè)院校的雙師素質(zhì)教師比例、校企合作的專業(yè)比例、校企合作課程所占比例、企業(yè)提供教學(xué)設(shè)備比例與主觀因素的相關(guān)度較高。第二主因子載荷絕對值較大的指標是社會環(huán)境支持度，包括政府、行業(yè)、顧客、產(chǎn)業(yè)鏈伙伴等利益相關(guān)者的支持、推動和響應(yīng)。第三主因子載荷絕對值較大指標是服務(wù)區(qū)域發(fā)展建設(shè)能力，包括為區(qū)域企業(yè)發(fā)展帶來績效提升和理念轉(zhuǎn)變，各省城鎮(zhèn)化率以及畢業(yè)生規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)率。
用Matlab軟件對31個省、自治區(qū)、直轄市的校企雙方協(xié)同合作能力、服務(wù)區(qū)域發(fā)展建設(shè)能力、社會環(huán)境支持度3個要素進行熵值法運算，得到產(chǎn)城融合度評價指標體系中的每一項指標的權(quán)重K 1 、K 2 、K 3 分別為39.96%、9.98%、50.05%（表3）。
根據(jù)3個一級指標的綜合得分，用熵值法計算的權(quán)重，計算得到各省、自治區(qū)、直轄市的產(chǎn)教融合度得分（表4）。綜合排名前五名的分別是天津市、湖南省、湖北省、上海市和福建省。其中，校企協(xié)同合作能力排在前五名的分別是浙江省、福建省、江蘇省、湖北省、天津市，服務(wù)區(qū)域發(fā)展建設(shè)能力排在前五名的分別是湖北省、天津市、遼寧省、山西省、貴州省，在社會環(huán)境支持和影響方面排在前五名的分別是湖南省、上海市、北京市、天津市和遼寧省。
四 結(jié)果分析
（一）區(qū)域間產(chǎn)教融合程度差異性顯著，對待產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同發(fā)展水平亟待提升
從數(shù)據(jù)顯示（圖2）的結(jié)果來看，排名前列的區(qū)域職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)好，企業(yè)有較強的參與意識和資源提供的能力，校企雙方合作成果多，且有較好社會環(huán)境基礎(chǔ)。例如天津市，縱觀近現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展史，天津市在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)規(guī)劃、支持企業(yè)深度融合、引領(lǐng)職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展等方面始終走在前列。產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校深度融合形成了利益發(fā)展共同體，在多元溝通協(xié)調(diào)、五業(yè)聯(lián)動中實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的全新組合與互補，為企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育社會責(zé)任創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，為深化產(chǎn)教融合提供了堅實的體制機制保障和環(huán)境基礎(chǔ)。部分校企協(xié)同合作能力強、政策環(huán)境好且經(jīng)濟發(fā)展水平較好的區(qū)域，如浙江省、江蘇省和山東省，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間較大，對人力資源轉(zhuǎn)型提升要求較高，因而更加需要在服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)，特別是高質(zhì)量就業(yè)方面加快提高。通過改善校企合作資源要素的稟賦結(jié)構(gòu)，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在專業(yè)群建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)等方面加快生成可持續(xù)發(fā)展的共生資源，推動引領(lǐng)院校和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。部分西部和東北部地區(qū)，諸如貴州省、甘肅省、廣西壯族自治區(qū)、遼寧省、黑龍江省、吉林省，產(chǎn)教融合協(xié)同合作偏弱，但服務(wù)城市發(fā)展的能力指數(shù)較強，說明職業(yè)教育對當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐作用，供需匹配度較高。未來應(yīng)更加重視職業(yè)院校與企業(yè)的緊密合作，為產(chǎn)教融合搭建平臺，進一步提升院校資源匹配能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進校企之間的精準對接，提高資源的成長性。
?。ǘ﹨^(qū)域產(chǎn)教融合資源匹配和成長性差異較大，職業(yè)院校和企業(yè)自身建設(shè)水平和治理能力亟待加強
資源匹配和成長性反映了校企合作緊密程度和質(zhì)量，很好呈現(xiàn)了校企資源的對接、耦合和共生成長過程，是產(chǎn)教融合得以順利推動發(fā)展的內(nèi)生動力。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合項目共生資源的積累是推動城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對各區(qū)域校企自有資源的匹配能力和共生資源的成長性做進一步的比較，發(fā)現(xiàn)校企雙方資源匹配度差異較大，在湖南省、上海市、重慶市等職業(yè)教育發(fā)展較好的地區(qū)，企業(yè)提供資源的能力高于職業(yè)院校提供的資源。一方面是由于區(qū)域性的支持和獎勵政策好，社會環(huán)境支持力度大有效促進了企業(yè)主體作用發(fā)揮；另一方面也反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級快，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求較高，同樣需要職業(yè)院校同步進行轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)院校資源提供能力亟待加強。有相當(dāng)一部分職業(yè)教育發(fā)展較為先進的地區(qū)，如山東、福建、廣東、江蘇、安徽等省份，企業(yè)提供資源的重要程度低于職業(yè)院校的資源重要性，其產(chǎn)教融合服務(wù)區(qū)域發(fā)展建設(shè)能力也相對較低。這反映出企業(yè)在快速轉(zhuǎn)型升級時期，對技術(shù)技能人才的需求數(shù)量多、層次高，而這些地區(qū)的校企合作還需要不斷深化和完善。山西、遼寧、福建等經(jīng)濟發(fā)展中等的省份，企業(yè)資源的成長性相對較高，為區(qū)域發(fā)展建設(shè)服務(wù)的能力相對較高。
?。ㄈ┊a(chǎn)教融合的區(qū)域服務(wù)能力需要整體提升，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的意識和績效提升需要加強
通過就業(yè)質(zhì)量、城鎮(zhèn)化率和企業(yè)在承擔(dān)職業(yè)教育社會責(zé)任的行為表現(xiàn)及成效所體現(xiàn)的產(chǎn)教融合的城市發(fā)展服務(wù)能力來看，這三者之間存在一定的差異性。整體看來，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，其行動所帶來的積極作用以及對企業(yè)績效的影響低于企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的認知水平。部分西部地區(qū)，如貴州省、甘肅省，職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了有效的基礎(chǔ)性支撐作用，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任程度相對較高，為企業(yè)帶來的積極作用相對較大，區(qū)域產(chǎn)教融合服務(wù)對接企業(yè)需求的成效明顯。未來需要繼續(xù)加大對職業(yè)教育的投入，使其切實發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。部分地區(qū)企業(yè)參與程度較高，但是其對行業(yè)企業(yè)績效的影響和帶來的積極作用不夠，如山西省、黑龍江省、安徽省，職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準性和有效性還需進一步提高，需要不斷促進校企協(xié)同對接產(chǎn)業(yè)鏈需求，深化“三教”改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)能力，提升職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)能力，增強對企業(yè)、行業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的貢獻度。一些企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任程度低，對企業(yè)績效的積極作用不足，則需要在區(qū)域?qū)用驷槍Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和企業(yè)屬性及類型，對產(chǎn)教融合建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，完善并優(yōu)化產(chǎn)教融合運行機制，從根本上促進企業(yè)與院校之間的資源對接，增進企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的成效。
?。ㄋ模└鞯卣闹С至Χ燃吧鐣憫?yīng)水平需要加強，企業(yè)承擔(dān)的社會環(huán)境需要優(yōu)化改善
數(shù)據(jù)顯示，政府、行業(yè)協(xié)會、顧客公眾和產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的組合作用協(xié)調(diào)程度較高，反映了新時期政府、學(xué)校、企業(yè)與社會之間的新型關(guān)系。整體看來，政府、行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)帶動作用程度不均衡，大部分地區(qū)顧客公眾的認可度、忠誠度和產(chǎn)業(yè)鏈伙伴的行動響應(yīng)小于政府的引領(lǐng)帶動作用，還需要社會環(huán)境與市場機制的共同影響和推動。一些區(qū)域的政策推動力度大，但作用成效不突出，這與政策的可操作性、推動執(zhí)行力度和治理水平有密切關(guān)系。具體影響要素與區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點、企業(yè)行業(yè)屬性、職業(yè)院校建設(shè)基礎(chǔ)等有較大關(guān)系，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類推進。企業(yè)普遍重視政府的激勵和優(yōu)惠政策，因此作為激發(fā)企業(yè)主體作用發(fā)揮的有效途徑，應(yīng)建立長效的推動機制。
?。ㄎ澹┏鞘虚g協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)教融合集成效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，需要頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃部署生態(tài)系統(tǒng)空間維度的點線面框架
產(chǎn)教融合是促進城市群協(xié)同發(fā)展，加快形成具有一定的集聚經(jīng)濟特征和影響力的產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。本研究樣本包含京津冀、長三角和珠三角（不含港澳）城市群中的所有城市，對其3個子系統(tǒng)的指數(shù)進行比較發(fā)現(xiàn)（圖3），整體表現(xiàn)較好的是天津市，其產(chǎn)教融合度居領(lǐng)先地位。北京市與天津市的校企協(xié)同能力大體相當(dāng)，但服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)能力相對偏弱。河北省的三個方面均偏弱，處于中等狀態(tài)。這是由于京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省承接北京市非首都功能疏解，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較大，而其技術(shù)技能人才及其創(chuàng)新能力不足以適應(yīng)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)和河北省先進制造業(yè)的迅猛發(fā)展，因而整體表現(xiàn)為支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變能力不足。應(yīng)構(gòu)建京津冀產(chǎn)教融合生態(tài)圈，優(yōu)化人力資源配置，實現(xiàn)職業(yè)教育推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)提質(zhì)升級。同樣，長三角城市群中安徽省整體處于中等水平，浙江省校企協(xié)同合作能力最好，但其社會環(huán)境影響較低，江蘇省在服務(wù)城市發(fā)展建設(shè)方面相對較弱。因此，未來城市群發(fā)展應(yīng)對產(chǎn)教融合進行一體化統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，包括政策支持、院校層次布局、專業(yè)（群）對接、平臺支撐、跨區(qū)域合作等，將產(chǎn)教優(yōu)質(zhì)資源要素進行最大化整合，最終形成制度政策合力，實現(xiàn)專業(yè)（群）精準對接、企業(yè)跨界融合和人才有序流動。
五 政策建議
?。ㄒ唬┘哟髤^(qū)域產(chǎn)教融合促進政策的同步性和執(zhí)行力度，確保形成政策合力精準推動協(xié)同共生
區(qū)域間產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)部動力促進和外部協(xié)調(diào)激勵，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌制定產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建宏觀政策集聚區(qū)域資源合力，微觀政策推進校企資源耦合、內(nèi)涵發(fā)展的政策框架，將職業(yè)院校發(fā)展、產(chǎn)教融合型企業(yè)認證、就業(yè)促進措施等進行一體化設(shè)計。以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，精準對接區(qū)域間重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)作用，加強對產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育力度和扶持力度。按照區(qū)域人才急需緊缺需求，加大對區(qū)域職業(yè)院校產(chǎn)教融合協(xié)同育人、共同研發(fā)的專項扶持，引領(lǐng)提升教育質(zhì)量和治理水平，加強跨區(qū)域行業(yè)校企師資庫建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)性實習(xí)基地布局，加大設(shè)施設(shè)備的投入，促進職業(yè)院校同行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)搭建合作平臺 [12] 。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性的有機統(tǒng)一，精準對接產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建產(chǎn)教融合空間維度的最優(yōu)生態(tài)圈，確保行業(yè)企業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上形成優(yōu)質(zhì)人才鏈，為經(jīng)濟增長提供均衡、持續(xù)的人才和技術(shù)支撐。
（二）加強院校和企業(yè)的資源整合能力，提高產(chǎn)教融合資源匹配能力和成長性
根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈要素特征，以專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展聚焦到校企資源融合優(yōu)化上，將相關(guān)專業(yè)資源要素充分集中，實現(xiàn)群內(nèi)資源優(yōu)勢互補，發(fā)揮資源規(guī)模效益，同時通過建設(shè)與發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化資源要素組合方式，增進資源生產(chǎn)效益 [13] 。在國家職業(yè)教育標準框架下重構(gòu)專業(yè)群課程秩序，優(yōu)化課程供應(yīng)鏈要素，建立課程資源整合共享機制 [14] ，及時將技術(shù)賦能下產(chǎn)業(yè)升級中的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，促進教師、教材、教法改革，加大培訓(xùn)力度，推動技術(shù)研發(fā)和技術(shù)革新，提高協(xié)同研發(fā)水平和社會服務(wù)能力，不斷提高職業(yè)院校的資源匹配能力和整合能力。從而進一步激發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，主動提供更多優(yōu)質(zhì)資源參與職業(yè)教育。注重從“節(jié)點”入手推動產(chǎn)教融合項目的要素匹配和對接，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域的邏輯框架和建設(shè)理念，進而打造產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵特色，逐漸形成要素與要素之間、要素與結(jié)構(gòu)之間、結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間的良性互動。
（三）強化企業(yè)參與職業(yè)教育的主體作用發(fā)揮，提升服務(wù)區(qū)域建設(shè)發(fā)展能力
構(gòu)建有利于發(fā)揮企業(yè)主體作用的產(chǎn)教融合運行機制，系統(tǒng)設(shè)計企業(yè)參與辦學(xué)的制度保障和政策措施。完善股份制、混合所有制辦學(xué)中的管理和收益分配機制，構(gòu)建企業(yè)主體作用突出的內(nèi)部運行和配置機制。精準對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，引導(dǎo)企業(yè)與院校建立理事會，加入專業(yè)建設(shè)或教學(xué)指導(dǎo)委員會，以企業(yè)為主導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)教人員重組、組織重構(gòu)、文化重組及管理模式創(chuàng)新，強化企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、真實生產(chǎn)項目、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)等生產(chǎn)資源與職業(yè)院校教育教學(xué)資源的融合。加快完善投入和激勵機制，加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投入，加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)將承擔(dān)職業(yè)教育社會責(zé)任作為戰(zhàn)略發(fā)展重要策略。從企業(yè)收益的角度來強化企業(yè)的主體責(zé)任意識，以政策紅利、人才紅利、技術(shù)紅利作為提高企業(yè)主體意識和參與積極性的前提條件，制定區(qū)域特色的“金融+財政+土地+信用+X”的組合式激勵，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，確保企業(yè)參與職業(yè)教育獲得社會效益和經(jīng)濟效益雙贏，實現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，獲得滿意人才，提升社會聲譽的戰(zhàn)略發(fā)展目標。在協(xié)同合作中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)院校產(chǎn)教融合服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域發(fā)展建設(shè)的能力，推動區(qū)域職業(yè)教育體系服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力提供有力支撐。
?。ㄋ模┳⒅爻鞘腥簝?nèi)產(chǎn)教融合載體間的共建共享，加快形成增強集聚效應(yīng)的運行機制
圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈特點，培育和扶持一批集人才培養(yǎng)、資源共育、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的產(chǎn)教融合項目，加強項目間的協(xié)同合作和優(yōu)勢互補，推進鏈式化與生態(tài)化縱向耦合，在行業(yè)、區(qū)域內(nèi)形成特色。搭建多層次、多節(jié)點、多形態(tài)、多主體的平臺組織，在行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)推進項目合作成果，打造龍頭、骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)資源重組，充分發(fā)揮主體作用，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)教融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。打造區(qū)域間的課程供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化鏈和品牌服務(wù)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程再造，推動產(chǎn)業(yè)的鏈式化與生態(tài)化組成要素的健康協(xié)調(diào)耦合，實現(xiàn)物質(zhì)整合、技術(shù)整合、科學(xué)整合、文化整合、體制整合、思維整合和思想整合的有機融合和協(xié)調(diào)[15]，形成集聚效應(yīng)，為打造產(chǎn)教融合型城市建設(shè)提供支撐。同時，發(fā)揮好各省域、城市產(chǎn)教融合項目的資源整合作用，輻射、引領(lǐng)其他地區(qū)，對接產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)不同層次和類型的人才需求，形成城市群產(chǎn)教融合協(xié)同品牌效應(yīng)，為打造貫穿區(qū)域的全產(chǎn)業(yè)鏈和全生態(tài)系統(tǒng)的鏈式化與生態(tài)化耦合發(fā)展新格局提供堅實基礎(chǔ)。
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